# Прокурорское усмотрение в иммиграционном суде: что это такое и как обстоят дела сейчас

> Как прокуроры ICE пользуются усмотрением в иммиграционном суде (отклонение дела, прекращение производства, административное закрытие) и политика на 2026 г.

- Источник: https://carlosmaury.law/ru/news/prosecutorial-discretion-immigration-court
- Автор: Carlos Maury Law
- Опубликовано: 2026-10-06
- Темы: прокурорское усмотрение иммиграционный суд, прокурорское усмотрение ICE OPLA, ходатайство об отклонении дела о депортации, административное закрытие дела в иммиграционном суде, ходатайство о прекращении производства в иммиграционном суде
- Оригинал на английском: https://carlosmaury.law/news/prosecutorial-discretion-immigration-court

**Прокурорское усмотрение** — это право правительства решать, преследовать ли человека в деле о депортации и насколько далеко заходить. В иммиграционном суде это право принадлежит Министерству внутренней безопасности США (DHS) и его юристам, а не судье. Оно может означать, что дело отклонят, приостановят или вообще не возбудят. Но это полностью выбор правительства. Никто не может его потребовать, и ни один адвокат не может его обещать.

В этом материале объясняется, что такое прокурорское усмотрение, кто им пользуется, в каких формах оно проявляется в иммиграционном суде и какова официальная политика на **6 октября 2026 г.** В 2025 г. картина резко изменилась, и многое из написанного на эту тему в 2021–2024 гг. уже не описывает то, как, по словам правительства, оно действует. Это общая информация, а не юридическая консультация.

## Кто пользуется прокурорским усмотрением

В [процедуре депортации](/ru/news/removal-proceedings-immigration-court-explained) дело возбуждает DHS. Его юристы, выступающие в суде, работают в **Управлении главного юрисконсульта ICE (OPLA)** при Иммиграционной и таможенной полиции США (ICE). Согласно [ICE](https://www.ice.gov/opla), OPLA по закону является единственным представителем DHS в процедуре депортации в Исполнительном управлении по пересмотру иммиграционных дел (EOIR) Министерства юстиции США — ведомстве, которое руководит иммиграционными судами.

Руководство самого EOIR провело здесь чёткую границу. В [Директивном меморандуме 25-09](https://www.justice.gov/eoir/media/1387491/dl?inline) (29 января 2025 г.) исполняющий обязанности директора EOIR написал, что прокурорские функции выполняет DHS, а не EOIR, и что DHS — единственное ведомство, которому уместно решать, заслуживает ли дело прокурорского усмотрения. В том же меморандуме приводится решение Апелляционного совета по иммиграционным делам (BIA) 1980 г. *Matter of Ramirez-Sanchez* в подтверждение правила о том, что решение о возбуждении процедуры — прокурорский выбор, который судьи не пересматривают.

## Формы, которые оно может принимать

Прокурорское усмотрение — это не одна программа. Оно проявляется по-разному, и каждая форма связана с определённой нормой.

### Отказ от подачи или отмена Уведомления о явке в суд

Дело начинается, когда DHS подаёт в суд [Уведомление о явке в суд](/ru/news/notice-to-appear-immigration-explained) (NTA). До того как суд получит юрисдикцию, уполномоченный сотрудник может отменить уведомление по основаниям, перечисленным в [8 CFR 239.2(a)](https://www.ecfr.gov/current/title-8/section-239.2). Среди них — то, что уведомление было «выдано необдуманно», или то, что обстоятельства изменились настолько, что продолжение дела «больше не отвечает интересам правительства» (цитаты в переводе с английского).

### Ходатайство DHS об отклонении дела

Когда дело уже в суде, юристы DHS могут ходатайствовать об отклонении дела по тем же основаниям. Согласно [8 CFR 1239.2(c)](https://www.ecfr.gov/current/title-8/section-1239.2), отклонение дела происходит **без ущерба** для каждой из сторон. Это значит, что DHS в принципе может позже возбудить новое дело. Ходатайство об отклонении дела по любой другой причине рассматривается как ходатайство о прекращении производства по делу.

### Присоединение к ходатайству о прекращении производства или отказ от возражений

Прекращение производства завершает дело. Согласно [8 CFR 1003.18(d)](https://www.ecfr.gov/current/title-8/section-1003.18), если обе стороны подают ходатайство о прекращении производства совместно или одна сторона подаёт его, а другая «прямо заявила, что не возражает», судья должен удовлетворить ходатайство, если только не приведёт «необычные, чётко указанные и обоснованные причины» для отказа (цитаты в переводе с английского). Та же норма гласит, что судьи не могут прекратить производство по делу исключительно по гуманитарным причинам, если DHS не даёт согласия, не присоединяется к ходатайству или прямо не заявляет, что не возражает. Поэтому от позиции DHS может зависеть, открыт ли этот путь вообще.

### Административное закрытие дела

Административное закрытие дела — это, по словам нормы, «временная приостановка дела» (цитата в переводе с английского). Дело снимается с активного графика суда, пока одна из сторон не попросит вернуть его. Согласно 8 CFR 1003.18(c), совместное ходатайство о закрытии или ходатайство, против которого нет возражений, должно быть удовлетворено, если судья не приведёт таких же необычных и обоснованных причин. Судья может также закрыть дело вопреки возражению одной из сторон, взвесив перечисленные факторы. У BIA есть аналогичные полномочия по [8 CFR 1003.1(l)](https://www.ecfr.gov/current/title-8/section-1003.1) и полномочия на прекращение производства по 8 CFR 1003.1(m).

### Другие договорённости

Юристы DHS могут также договариваться с другой стороной по более узким вопросам в ходе дела, например о том, какие вопросы являются спорными. Как и всё перечисленное выше, это выбор, который правительство делает в каждом деле отдельно.

## Какова политика на октябрь 2026 г.

**Приоритеты правоприменения 2021 г. отменены.** 20 января 2025 г. президент подписал [Указ 14159](https://www.federalregister.gov/documents/2025/01/29/2025-02006/protecting-the-american-people-against-invasion) «Защита американского народа от вторжения» (на английском; 90 FR 8443). Раздел 3 отменил Указ 13993 — указ 2021 г. о приоритетах гражданского иммиграционного правоприменения — и предписал ведомствам незамедлительно отменить основанные на нём меморандумы и указания. В разделе 2 провозглашается политика добросовестного исполнения иммиграционных законов «в отношении всех иностранцев, не допускаемых в страну и подлежащих депортации» (цитата в переводе с английского). Объявление DHS 2021 г. о руководящих принципах правоприменения Mayorkas теперь находится в [архиве DHS](https://www.dhs.gov/archive/news/2021/09/30/secretary-mayorkas-announces-new-immigration-enforcement-priorities), и DHS отмечает, что архивные материалы могут не отражать текущую политику.

**Указания OPLA 2022 г. опирались на эти приоритеты.** В меморандуме OPLA своим юристам от 3 апреля 2022 г. (его часто называют меморандумом Doyle) на [первой странице](https://www.ice.gov/doclib/about/offices/opla/OPLA-immigration-enforcement_guidanceApr2022.pdf) сказано, что он издан во исполнение руководящих принципов Mayorkas. В меморандуме PM 25-09 EOIR указало, что указ, на котором основывалась его собственная политика 2021 г., отменён и что DHS «отменило меморандумы, которые были основой» этой политики (цитата в переводе с английского).

**EOIR больше не побуждает DHS к усмотрению.** Меморандум PM 25-09 отменил Директивный меморандум EOIR 21-25 2021 г., который поощрял судей и BIA спрашивать DHS, воспользуется ли оно усмотрением. Теперь EOIR полностью оставляет это на решение DHS.

**Административное закрытие: меморандум отменён, норма действует.** В [Директивном меморандуме 25-29](https://www.justice.gov/eoir/media/1397161/dl?inline) (18 апреля 2025 г.) EOIR отменило Меморандум директора 22-03 об административном закрытии и резко раскритиковало эту практику. Но в том же меморандуме сказано, что правило 2024 г., закрепившее стандарты закрытия и прекращения производства в нормативных актах, — [«Эффективное ведение дел и графика в иммиграционных процедурах»](https://www.federalregister.gov/documents/2024/05/29/2024-11121/efficient-case-and-docket-management-in-immigration-proceedings) (на английском; 89 FR 46742), — остаётся обязательным для судей, пока его не отменят, не заменят, не запретят судебным предписанием, не аннулируют или не признают незаконным. На момент написания статьи действующий текст 8 CFR 1003.18 в eCFR по-прежнему содержит эти стандарты. [Правило об апелляциях в BIA](https://www.federalregister.gov/documents/2026/02/06/2026-02326/appellate-procedures-for-the-board-of-immigration-appeals) от февраля 2026 г. изменило в этом разделе только терминологию.

Практический итог: правовые инструменты для отклонения дела, прекращения производства и закрытия дела по-прежнему существуют, но согласится ли DHS их применить, решает DHS, а официальная политика с января 2025 г. направлена на правоприменение.

## Что это значит, если ваше дело в суде

- **Не рассчитывайте на него.** Прокурорское усмотрение — это уступка, которую правительство может сделать, а не право. Просьбу могут оставить без ответа или отклонить без объяснений.
- **Всё равно готовьте защиту.** Любая просьба об усмотрении должна сопровождаться полноценной защитой, например заявлениями о защите от депортации, такими как [отмена депортации](/ru/news/cancellation-of-removal-explained). Пропуск срока в ожидании ответа DHS может дорого обойтись.
- **Знайте, что означает каждый исход.** Отклонение дела происходит без ущерба. Административно закрытое дело может быть возвращено в график рассмотрения. Ни то ни другое само по себе не даёт законного статуса.
- **Проверяйте дату того, что читаете.** Указания 2021–2024 гг. часто описывают политику, которая с тех пор отменена.

Carlos Maury Law — общенациональная юридическая фирма под руководством бывшего иммиграционного судьи США. Carlos Maury больше не занимает должность судьи и не может повлиять ни на одного судью, юриста ICE или рассматриваемое дело. Мы предлагаем тщательный анализ ваших вариантов по действующим правилам.

## Часто задаваемые вопросы

### Что такое прокурорское усмотрение в иммиграционном суде?

Это право правительства решать, преследовать ли человека в деле о депортации и каким образом. В иммиграционном суде оно принадлежит DHS, чьи юристы из ICE OPLA могут согласиться на отклонение дела, прекращение производства или административное закрытие дела либо отказаться. Требовать его нельзя.

### Может ли иммиграционный судья обязать ICE воспользоваться прокурорским усмотрением?

Нет. В Директивном меморандуме EOIR 25-09 сказано, что прокурорские функции выполняет DHS, а не EOIR. Судья решает ходатайства по нормативным актам, но не может потребовать от DHS отклонить дело или согласиться.

### Доступно ли административное закрытие дела в 2026 г.?

Норма по-прежнему действует. Согласно 8 CFR 1003.18(c) в редакции, опубликованной в eCFR, судьи могут административно закрывать дела по ходатайству стороны и обязаны удовлетворять совместные ходатайства или ходатайства без возражений, если нет необычных обоснованных причин для отказа. В апреле 2025 г. EOIR отменило свой меморандум 2021 г. с указаниями о закрытии дел.

### Действуют ли ещё приоритеты правоприменения Mayorkas 2021 г.?

Нет. Указ 14159 от 20 января 2025 г. отменил указ 2021 г., на котором они основывались, и предписал ведомствам отменить связанные с ним указания. Объявление DHS 2021 г. теперь находится в его архиве.

## Поговорите с адвокатом о своём деле

Реальна ли в вашем деле какая-либо форма прокурорского усмотрения, зависит от вашей истории, предъявленных вам оснований для депортации и форм защиты, на которые вы можете иметь право. Чтобы обсудить вашу ситуацию, позвоните по номеру **(213) 769-0050**. **Мы говорим по-испански.**

Эта статья содержит только общую информацию и не является юридической консультацией. Её прочтение не создаёт отношений «адвокат — клиент». Иммиграционное право сложно и зависит от конкретных обстоятельств; обратитесь к квалифицированному иммиграционному адвокату по поводу своей ситуации. Прежние результаты не гарантируют аналогичного исхода. Реклама адвокатских услуг.

---
*Общая правовая информация от Carlos Maury Law, а не юридическая консультация. https://carlosmaury.law/ru/news/prosecutorial-discretion-immigration-court*