Прокурорское усмотрение в иммиграционном суде: что это такое и как обстоят дела сейчас

Это перевод статьи на английском языке (оригинал на английском). При расхождении преимущественную силу имеет английский текст.

Прокурорское усмотрение — это право правительства решать, преследовать ли человека в деле о депортации и насколько далеко заходить. В иммиграционном суде это право принадлежит Министерству внутренней безопасности США (DHS) и его юристам, а не судье. Оно может означать, что дело отклонят, приостановят или вообще не возбудят. Но это полностью выбор правительства. Никто не может его потребовать, и ни один адвокат не может его обещать.

В этом материале объясняется, что такое прокурорское усмотрение, кто им пользуется, в каких формах оно проявляется в иммиграционном суде и какова официальная политика на 6 октября 2026 г. В 2025 г. картина резко изменилась, и многое из написанного на эту тему в 2021–2024 гг. уже не описывает то, как, по словам правительства, оно действует. Это общая информация, а не юридическая консультация.

Кто пользуется прокурорским усмотрением

В процедуре депортации дело возбуждает DHS. Его юристы, выступающие в суде, работают в Управлении главного юрисконсульта ICE (OPLA) при Иммиграционной и таможенной полиции США (ICE). Согласно ICE (откроется в новой вкладке), OPLA по закону является единственным представителем DHS в процедуре депортации в Исполнительном управлении по пересмотру иммиграционных дел (EOIR) Министерства юстиции США — ведомстве, которое руководит иммиграционными судами.

Руководство самого EOIR провело здесь чёткую границу. В Директивном меморандуме 25-09 (откроется в новой вкладке) (29 января 2025 г.) исполняющий обязанности директора EOIR написал, что прокурорские функции выполняет DHS, а не EOIR, и что DHS — единственное ведомство, которому уместно решать, заслуживает ли дело прокурорского усмотрения. В том же меморандуме приводится решение Апелляционного совета по иммиграционным делам (BIA) 1980 г. Matter of Ramirez-Sanchez в подтверждение правила о том, что решение о возбуждении процедуры — прокурорский выбор, который судьи не пересматривают.

Формы, которые оно может принимать

Прокурорское усмотрение — это не одна программа. Оно проявляется по-разному, и каждая форма связана с определённой нормой.

Отказ от подачи или отмена Уведомления о явке в суд

Дело начинается, когда DHS подаёт в суд Уведомление о явке в суд (NTA). До того как суд получит юрисдикцию, уполномоченный сотрудник может отменить уведомление по основаниям, перечисленным в 8 CFR 239.2(a) (откроется в новой вкладке). Среди них — то, что уведомление было «выдано необдуманно», или то, что обстоятельства изменились настолько, что продолжение дела «больше не отвечает интересам правительства» (цитаты в переводе с английского).

Ходатайство DHS об отклонении дела

Когда дело уже в суде, юристы DHS могут ходатайствовать об отклонении дела по тем же основаниям. Согласно 8 CFR 1239.2(c) (откроется в новой вкладке), отклонение дела происходит без ущерба для каждой из сторон. Это значит, что DHS в принципе может позже возбудить новое дело. Ходатайство об отклонении дела по любой другой причине рассматривается как ходатайство о прекращении производства по делу.

Присоединение к ходатайству о прекращении производства или отказ от возражений

Прекращение производства завершает дело. Согласно 8 CFR 1003.18(d) (откроется в новой вкладке), если обе стороны подают ходатайство о прекращении производства совместно или одна сторона подаёт его, а другая «прямо заявила, что не возражает», судья должен удовлетворить ходатайство, если только не приведёт «необычные, чётко указанные и обоснованные причины» для отказа (цитаты в переводе с английского). Та же норма гласит, что судьи не могут прекратить производство по делу исключительно по гуманитарным причинам, если DHS не даёт согласия, не присоединяется к ходатайству или прямо не заявляет, что не возражает. Поэтому от позиции DHS может зависеть, открыт ли этот путь вообще.

Административное закрытие дела

Административное закрытие дела — это, по словам нормы, «временная приостановка дела» (цитата в переводе с английского). Дело снимается с активного графика суда, пока одна из сторон не попросит вернуть его. Согласно 8 CFR 1003.18(c), совместное ходатайство о закрытии или ходатайство, против которого нет возражений, должно быть удовлетворено, если судья не приведёт таких же необычных и обоснованных причин. Судья может также закрыть дело вопреки возражению одной из сторон, взвесив перечисленные факторы. У BIA есть аналогичные полномочия по 8 CFR 1003.1(l) (откроется в новой вкладке) и полномочия на прекращение производства по 8 CFR 1003.1(m).

Другие договорённости

Юристы DHS могут также договариваться с другой стороной по более узким вопросам в ходе дела, например о том, какие вопросы являются спорными. Как и всё перечисленное выше, это выбор, который правительство делает в каждом деле отдельно.

Какова политика на октябрь 2026 г.

Приоритеты правоприменения 2021 г. отменены. 20 января 2025 г. президент подписал Указ 14159 (откроется в новой вкладке) «Защита американского народа от вторжения» (на английском; 90 FR 8443). Раздел 3 отменил Указ 13993 — указ 2021 г. о приоритетах гражданского иммиграционного правоприменения — и предписал ведомствам незамедлительно отменить основанные на нём меморандумы и указания. В разделе 2 провозглашается политика добросовестного исполнения иммиграционных законов «в отношении всех иностранцев, не допускаемых в страну и подлежащих депортации» (цитата в переводе с английского). Объявление DHS 2021 г. о руководящих принципах правоприменения Mayorkas теперь находится в архиве DHS (откроется в новой вкладке), и DHS отмечает, что архивные материалы могут не отражать текущую политику.

Указания OPLA 2022 г. опирались на эти приоритеты. В меморандуме OPLA своим юристам от 3 апреля 2022 г. (его часто называют меморандумом Doyle) на первой странице (откроется в новой вкладке) сказано, что он издан во исполнение руководящих принципов Mayorkas. В меморандуме PM 25-09 EOIR указало, что указ, на котором основывалась его собственная политика 2021 г., отменён и что DHS «отменило меморандумы, которые были основой» этой политики (цитата в переводе с английского).

EOIR больше не побуждает DHS к усмотрению. Меморандум PM 25-09 отменил Директивный меморандум EOIR 21-25 2021 г., который поощрял судей и BIA спрашивать DHS, воспользуется ли оно усмотрением. Теперь EOIR полностью оставляет это на решение DHS.

Административное закрытие: меморандум отменён, норма действует. В Директивном меморандуме 25-29 (откроется в новой вкладке) (18 апреля 2025 г.) EOIR отменило Меморандум директора 22-03 об административном закрытии и резко раскритиковало эту практику. Но в том же меморандуме сказано, что правило 2024 г., закрепившее стандарты закрытия и прекращения производства в нормативных актах, — «Эффективное ведение дел и графика в иммиграционных процедурах» (откроется в новой вкладке) (на английском; 89 FR 46742), — остаётся обязательным для судей, пока его не отменят, не заменят, не запретят судебным предписанием, не аннулируют или не признают незаконным. На момент написания статьи действующий текст 8 CFR 1003.18 в eCFR по-прежнему содержит эти стандарты. Правило об апелляциях в BIA (откроется в новой вкладке) от февраля 2026 г. изменило в этом разделе только терминологию.

Практический итог: правовые инструменты для отклонения дела, прекращения производства и закрытия дела по-прежнему существуют, но согласится ли DHS их применить, решает DHS, а официальная политика с января 2025 г. направлена на правоприменение.

Что это значит, если ваше дело в суде

• Не рассчитывайте на него. Прокурорское усмотрение — это уступка, которую правительство может сделать, а не право. Просьбу могут оставить без ответа или отклонить без объяснений.
• Всё равно готовьте защиту. Любая просьба об усмотрении должна сопровождаться полноценной защитой, например заявлениями о защите от депортации, такими как отмена депортации. Пропуск срока в ожидании ответа DHS может дорого обойтись.
• Знайте, что означает каждый исход. Отклонение дела происходит без ущерба. Административно закрытое дело может быть возвращено в график рассмотрения. Ни то ни другое само по себе не даёт законного статуса.
• Проверяйте дату того, что читаете. Указания 2021–2024 гг. часто описывают политику, которая с тех пор отменена.

Carlos Maury Law — общенациональная юридическая фирма под руководством бывшего иммиграционного судьи США. Carlos Maury больше не занимает должность судьи и не может повлиять ни на одного судью, юриста ICE или рассматриваемое дело. Мы предлагаем тщательный анализ ваших вариантов по действующим правилам.

Часто задаваемые вопросы

Что такое прокурорское усмотрение в иммиграционном суде?

Это право правительства решать, преследовать ли человека в деле о депортации и каким образом. В иммиграционном суде оно принадлежит DHS, чьи юристы из ICE OPLA могут согласиться на отклонение дела, прекращение производства или административное закрытие дела либо отказаться. Требовать его нельзя.

Может ли иммиграционный судья обязать ICE воспользоваться прокурорским усмотрением?

Нет. В Директивном меморандуме EOIR 25-09 сказано, что прокурорские функции выполняет DHS, а не EOIR. Судья решает ходатайства по нормативным актам, но не может потребовать от DHS отклонить дело или согласиться.

Доступно ли административное закрытие дела в 2026 г.?

Норма по-прежнему действует. Согласно 8 CFR 1003.18(c) в редакции, опубликованной в eCFR, судьи могут административно закрывать дела по ходатайству стороны и обязаны удовлетворять совместные ходатайства или ходатайства без возражений, если нет необычных обоснованных причин для отказа. В апреле 2025 г. EOIR отменило свой меморандум 2021 г. с указаниями о закрытии дел.

Действуют ли ещё приоритеты правоприменения Mayorkas 2021 г.?

Нет. Указ 14159 от 20 января 2025 г. отменил указ 2021 г., на котором они основывались, и предписал ведомствам отменить связанные с ним указания. Объявление DHS 2021 г. теперь находится в его архиве.

Поговорите с адвокатом о своём деле

Реальна ли в вашем деле какая-либо форма прокурорского усмотрения, зависит от вашей истории, предъявленных вам оснований для депортации и форм защиты, на которые вы можете иметь право. Чтобы обсудить вашу ситуацию, позвоните по номеру (213) 769-0050. Мы говорим по-испански.

Эта статья содержит только общую информацию и не является юридической консультацией. Её прочтение не создаёт отношений «адвокат — клиент». Иммиграционное право сложно и зависит от конкретных обстоятельств; обратитесь к квалифицированному иммиграционному адвокату по поводу своей ситуации. Прежние результаты не гарантируют аналогичного исхода. Реклама адвокатских услуг.

Связанная услуга: Адвокат по защите от депортации