Защита от депортации в иммиграционном суде

Что означает защита от депортации

В законе США депортация официально обозначается термином, который буквально переводится как «высылка» или «удаление из страны»; в этом руководстве мы называем её депортацией. Когда Министерство внутренней безопасности США (DHS) считает, что иностранец недопустим для въезда или подлежит депортации, оно может начать в отношении него процедуру депортации перед иммиграционным судьёй Исполнительного управления по пересмотру иммиграционных дел (EOIR), входящего в Министерство юстиции США (DOJ). Защита от депортации — это работа по ответу на позицию государства в этом суде: проверка того, может ли DHS доказать обвинения, и просьба к судье о любой защите от депортации, которую допускает закон. Сама процедура регулируется разделом 240 Закона об иммиграции и гражданстве (INA), 8 U.S.C. § 1229a, и правилами суда в 8 C.F.R. part 1240.

Это руководство объясняет основные этапы дела в иммиграционном суде, документы, которые вы, скорее всего, увидите, и главные виды защиты. Это общая информация, а не юридическая консультация: подходит ли конкретному человеку то или иное правило или вид защиты, зависит от всей его иммиграционной и уголовной истории.

С чего начинается дело о депортации: Уведомление о явке в суд

Дело о депортации начинается, когда DHS вручает Уведомление о явке в суд (NTA, форма I-862) и подаёт его в иммиграционный суд. Согласно INA § 239, 8 U.S.C. § 1229(a), в NTA должны быть указаны характер производства, его правовое основание, действия или поведение, которые предположительно нарушают закон, обвинения и статьи закона, которые предположительно нарушены, право на адвоката, обязанность сообщить государству адрес и номер телефона и сообщать о каждом их изменении, а также последствия неявки.

NTA читается в две части:

• Фактические утверждения — пронумерованные пункты, например о стране гражданства, дате и способе въезда или о судимости.
• Обвинения — статья INA, по которой, как утверждает DHS, человек подлежит депортации, например как находящийся в стране без допуска или как законный постоянный житель, подлежащий депортации за уголовное преступление.

Чтобы у человека было время найти адвоката, первое слушание не может быть назначено ранее чем через 10 дней после вручения NTA, если только человек не согласится на более раннюю дату (8 U.S.C. § 1229(b)(1)). Суд, дату следующего слушания и решение судьи можно проверить на портале EOIR «Автоматическая информация о делах» (ACIS) по A-номеру (регистрационному номеру иностранца), указанному в NTA.

Сообщайте суду актуальный адрес

Извещения о слушаниях отправляются по почте на адрес, который есть у суда. По нормативным актам в течение пяти дней после любой смены адреса нужно письменно уведомить иммиграционный суд на форме EOIR-33 (8 C.F.R. § 1003.15(d)(2)). Человеку, пропустившему слушание после надлежащего извещения, может быть вынесено заочное постановление о депортации — в его отсутствие, — если DHS докажет свою позицию (8 U.S.C. § 1229a(b)(5)).

Предварительное слушание

Первая явка в суд — обычно короткое предварительное слушание, на котором судья за одно заседание рассматривает много дел. Согласно 8 C.F.R. § 1240.10, судья обязан, в частности:

• разъяснить право на адвоката без расходов для государства и спросить, хочет ли человек иметь представителя;
• убедиться, что человек получил список бесплатных юридических служб при этом суде;
• зачитать фактические утверждения и обвинения и объяснить их простым языком.

Затем человек, обычно через адвоката, отвечает на NTA: признаёт или отрицает каждое утверждение и каждое обвинение (8 C.F.R. § 1240.10(c)). Если утверждения отрицаются, DHS должно их доказать. Для человека, который был допущен в США, DHS должно доказать основания для депортации ясными и убедительными доказательствами; человек, которому обвинение предъявлено как лицу, добивающемуся допуска, сам несёт бремя доказывания того, что он имеет право на допуск или законно находится в стране после прежнего допуска (8 U.S.C. § 1229a(c)(2)–(3)). На предварительном слушании человек также называет виды защиты, о которых будет просить, и судья устанавливает сроки подачи заявлений и доказательств.

Порядок проведения предварительных слушаний и слушаний по существу, сроки подачи документов и практика в зале суда описаны в Руководстве EOIR по политике. Большинство документов можно также подавать в электронном виде через систему судов и апелляций EOIR; на онлайн-ресурсе иммиграционных судов EOIR объясняются шаги для людей без адвоката.

Слушание по существу

Если человек просит о защите, дело назначается к слушанию по существу. Это судебное разбирательство: человек даёт показания под присягой, могут выступить свидетели, юрист DHS проводит перекрёстный допрос, а судья оценивает документы в материалах дела. Закон гарантирует разумную возможность ознакомиться с доказательствами против человека, представить доказательства и провести перекрёстный допрос свидетелей государства (8 U.S.C. § 1229a(b)(4)). Человек, который просит о защите, должен доказать своё право на неё, а для дискреционной защиты — ещё и то, что судье следует предоставить её по своему усмотрению (8 U.S.C. § 1229a(c)(4)). Затем судья устно или письменно решает, подлежит ли человек депортации и предоставляется ли защита.

Основные виды защиты от депортации

Иммиграционный судья может рассматривать заявления о защите в ходе слушания (8 C.F.R. § 1240.11). Чаще всего встречаются:

• Отмена депортации (INA § 240A, 8 U.S.C. § 1229b). Законный постоянный житель может иметь на неё право после пяти лет постоянного жительства и семи лет непрерывного проживания после допуска в страну, если он не осуждён за тяжкое уголовное преступление. Человек, не являющийся постоянным жителем, должен доказать десять лет непрерывного физического присутствия, добропорядочность, отсутствие судимостей, лишающих права на отмену, и то, что депортация причинит исключительные и крайне необычные трудности супругу, родителю или ребёнку — гражданину США или постоянному жителю. Число решений для лиц, не являющихся постоянными жителями, ограничено 4000 в финансовый год. См. наше руководство об отмене депортации.
• Убежище, запрет на высылку и защита по Конвенции против пыток (CAT). Об убежище (8 U.S.C. § 1158), как правило, нужно просить в течение одного года после прибытия, с некоторыми исключениями. Для запрета на высылку (8 U.S.C. § 1231(b)(3)) и защиты по CAT (8 C.F.R. §§ 1208.16–1208.18) годичного срока нет, но стандарт доказывания выше. В суде о них просят на форме I-589. См. наши страницы об убежище и о запрете на высылку.
• Изменение статуса. Человек с одобренной или немедленно доступной иммиграционной петицией — например, через супруга-гражданина США — может подать заявление на грин-карту перед судьёй, если он отвечает требованиям 8 U.S.C. § 1255. См. изменение статуса.
• Добровольный выезд (INA § 240B, 8 U.S.C. § 1229c). Выезд за свой счёт до установленного срока вместо постановления о депортации. Если о нём просят на раннем этапе дела, срок может составить до 120 дней; если он предоставляется в конце производства, срок — до 60 дней, и требуется, помимо прочего, один год физического присутствия до вручения NTA и пять лет добропорядочности.

Некоторые также просят суд прекратить производство по делу — например, когда обвинение юридически несостоятельно. Что доступно человеку, во многом зависит от уголовной истории, прежних постановлений, даты и способа въезда, — поэтому важны подробности каждой судимости и каждого въезда.

Содержание под стражей и залог

Людей в процедуре депортации могут содержать под стражей Иммиграционной и таможенной полиции США (ICE). Для некоторых задержанных иммиграционный судья может провести слушание об освобождении под залог и назначить залог не менее $1500 (8 U.S.C. § 1226(a); 8 C.F.R. § 1003.19); на других по закону распространяется обязательное содержание под стражей. Дела задержанных рассматриваются в ускоренном порядке. См. наше руководство о слушаниях об освобождении под залог.

После решения судьи: апелляции, ходатайства и федеральный суд

• Апелляция в Апелляционный совет по иммиграционным делам (BIA). Любая сторона может подать апелляцию на форме EOIR-26, которая должна поступить в Совет в течение 30 календарных дней после решения судьи (8 C.F.R. § 1003.38(b)). См. наше руководство о BIA.
• Ходатайства о возобновлении дела или о пересмотре решения. Ходатайство о возобновлении дела, основанное на новых фактах, как правило, нужно подать в течение 90 дней после окончательного постановления, и допускается только одно такое ходатайство; ходатайство о пересмотре решения, в котором указывается на юридическую или фактическую ошибку, — в течение 30 дней (8 U.S.C. § 1229a(c)(6)–(7); 8 C.F.R. § 1003.23). Заочное постановление о депортации может быть пересмотрено в течение 180 дней при исключительных обстоятельствах или в любое время, если человек не получил надлежащего извещения (8 U.S.C. § 1229a(b)(5)(C)). Есть исключения, например для заявлений на убежище, основанных на изменившихся условиях в стране. См. наше руководство о ходатайствах о возобновлении дела.
• Петиция о пересмотре. Окончательное постановление о депортации можно оспорить в федеральном апелляционном суде, подав петицию о пересмотре в течение 30 дней после окончательного постановления (8 U.S.C. § 1252(b)(1)).

Как получить представителя

Большинству взрослых в процедуре депортации государство адвоката не назначает: право состоит в возможности иметь адвоката «без расходов для государства» (8 U.S.C. § 1229a(b)(4)(A)). Чтобы представлять человека в иммиграционном суде, адвокат подаёт форму EOIR-28. EOIR публикует для каждого суда список бесплатных юридических служб. Чтобы узнать, где рассматривается дело, см. наш справочник всех 77 иммиграционных судов.

Если вы хотите, чтобы ваше дело в суде вёл бывший иммиграционный судья, см. нашу страницу адвоката по защите от депортации.