Процедура депортации в иммиграционном суде

INA § 240: закон, устанавливающий процедуру депортации

Процедуру депортации часто называют «процедурой по разделу 240» — по разделу Закона об иммиграции и гражданстве (INA), который её создаёт: INA § 240, 8 U.S.C. § 1229a. Согласно § 240(a)(1), «иммиграционный судья ведёт производство для решения вопроса о недопустимости въезда или о депортируемости иностранца», и в конце судья решает, подлежит ли человек депортации (§ 240(c)(1)(A)) и может ли он получить такую защиту, как убежище или отмена депортации. Если закон не предусматривает иного, это «единственный и исключительный порядок» решения вопроса о том, может ли человек быть допущен в страну или, если он уже допущен, депортирован (§ 240(a)(3)). Обычно дело начинается с того, что DHS подаёт Уведомление о явке в суд, — об этом следующий раздел.

Раздел 240(b)(4) даёт человеку три основных права: на представительство адвокатом по своему выбору «без расходов для правительства»; на разумную возможность ознакомиться с доказательствами против него и представить собственные; и на перекрёстный допрос свидетелей правительства. Закон также определяет, кто и что должен доказать:

• Человек, допущенный в страну: DHS должно доказать основания для депортации «ясными и убедительными доказательствами» (§ 240(c)(3)(A)).
• Лицо, добивающееся допуска в страну: человек должен показать, что он «явно и вне всяких сомнений имеет право на допуск» (§ 240(c)(2)(A)).
• Защита от депортации: заявитель должен доказать, что отвечает требованиям, а для защиты, предоставляемой по усмотрению, — что заслуживает её (§ 240(c)(4)(A)).

Решение судьи можно обжаловать в Апелляционный совет по иммиграционным делам (§ 240(c)(5); 8 C.F.R. § 1003.1(b)(3)).

Начало дела: подача Уведомления о явке в суд

Дело о депортации возникает, когда DHS подаёт в иммиграционный суд документ с обвинениями — Уведомление о явке в суд (форма I-862, сокращённо NTA). Регламент говорит об этом прямо: «Юрисдикция возникает, и производство у иммиграционного судьи начинается, когда документ с обвинениями подан в иммиграционный суд» (8 C.F.R. § 1003.14(a); 8 C.F.R. § 1239.1). Поэтому получить NTA из рук сотрудника — не совсем то же самое, что оказаться в суде: пока NTA не подано, дела в суде нет.

Согласно INA § 239, 8 U.S.C. § 1229(a)(1), NTA вручается лично, а если личное вручение невозможно — направляется по почте; в нём должны быть указаны характер производства, правовое основание, вменяемые действия, обвинения, право на адвоката, обязанность сообщить адрес и номер телефона и «время и место, в которых будет проводиться производство», а также последствия неявки. Наш раздел об Уведомлении о явке в суд и наша статья о том, как читать NTA, построчно объясняют фактические утверждения и обвинения.

• Десять дней, чтобы найти адвоката. Первое слушание не может быть назначено «ранее чем через 10 дней после вручения уведомления о явке в суд, если только иностранец не попросит письменно о более ранней дате слушания» (8 U.S.C. § 1229(b)(1)). После этого срока дело может продолжаться, даже если человек не нашёл адвоката (§ 1229(b)(3)).
• Пять дней, чтобы сообщить адрес. Если в NTA нет адреса или он указан неверно, человек должен в течение пяти дней после вручения письменно сообщить суду адрес и номер телефона, а о каждом последующем переезде — сообщать в течение пяти дней по форме EOIR-33 (8 C.F.R. § 1003.15(d)). Уведомления о слушаниях направляются по последнему указанному адресу; по причине, объяснённой ниже, это самый важный срок во всём деле.
• Проверка дела. Портал автоматизированной информации о делах (ACIS) Исполнительного управления по пересмотру иммиграционных дел (EOIR) Министерства юстиции США показывает суд, следующее слушание и любое решение по регистрационному номеру иностранца (A-номер), указанному в NTA. Наш справочник всех 77 иммиграционных судов приводит адрес каждого суда.

Если в NTA нет даты, суд сам назначает первое слушание и направляет уведомление по почте (8 C.F.R. § 1003.18(b)); так же сообщается и о любом последующем изменении даты (8 U.S.C. § 1229(a)(2)).

NTA без даты: Pereira, Niz-Chavez и Campos-Chaves

Годами DHS вручало NTA, в которых говорилось, что слушание состоится в дату, которая «будет назначена». Верховный суд США рассматривал такие уведомления трижды, и эти решения важны на разных этапах дела:

• Pereira v. Sessions, 585 U.S. 198 (2018) (21 июня 2018 г.): уведомление, в котором не указаны время и место слушания, не является «уведомлением о явке в суд» по смыслу § 1229(a) и не запускает правило об остановке срока, прекращающее подсчёт лет для отмены депортации.
• Niz-Chavez v. Garland, 593 U.S. 155 (2021) (29 апреля 2021 г.): уведомление, останавливающее отсчёт, должно быть «единым документом», содержащим всю обязательную информацию. Более позднее уведомление о слушании не восполняет недостатки дефектного NTA для целей остановки срока. Как это влияет на требования о 10 и 7 годах, рассказано в нашем руководстве по отмене депортации.
• Campos-Chaves v. Garland, 602 U.S. 447 (2024) (14 июня 2024 г.): человек, получивший надлежащее уведомление о конкретном пропущенном слушании, не может добиться отмены заочного постановления о депортации лишь потому, что в первоначальном NTA не было даты. Дефектное NTA помогает в вопросе остановки срока, но не оправдывает пропуск слушания, о котором человек был надлежащим образом уведомлён.

Возражение против дефектного NTA в рамках самого дела нужно заявить рано. BIA постановил в деле Matter of Fernandes, 28 I&N Dec. 605 (BIA 2022), что требование о времени и месте является процессуальным правилом, а не ограничением юрисдикции суда, и что возражение «как правило, считается своевременным, если оно заявлено до завершения стадии ответов на обвинения у иммиграционного судьи». Если заявить его позже, оно обычно теряется. Своевременное возражение не прекращает дело окончательно: как правило, DHS может устранить недостаток.

Пропуск слушания: заочные постановления и их отмена

Человек, не явившийся на слушание после письменного уведомления, «подлежит заочной депортации», если DHS докажет «ясными, недвусмысленными и убедительными доказательствами», что уведомление было направлено и что человек подлежит депортации (INA § 240(b)(5)(A), 8 U.S.C. § 1229a(b)(5)(A); 8 C.F.R. § 1003.26). Достаточно уведомления по последнему адресу, который сообщил человек, а если он вообще не сообщил адреса, уведомление не требуется (§ 1229a(b)(5)(B)). Вот почему правило о сообщении адреса в течение пяти дней так важно. 3 сентября 2026 г. BIA постановил в деле Matter of Diji, 30 I&N Dec. 1 (BIA 2026), что «последний адрес» включает и адрес, который человек сообщил ещё до выдачи NTA.

Заочное постановление можно отменить только с помощью ходатайства о возобновлении дела по одному из трёх оснований (§ 1229a(b)(5)(C); 8 C.F.R. § 1003.23(b)(4)(ii)):

1. Исключительные обстоятельства — ходатайство подаётся в течение 180 дней после постановления. Закон определяет их как не зависящие от человека обстоятельства, «например, побои или крайняя жестокость по отношению к иностранцу либо к любому его ребёнку или родителю, тяжёлая болезнь иностранца либо тяжёлая болезнь или смерть его супруга, ребёнка или родителя, но не включая менее веские обстоятельства» (§ 1229a(e)(1)).
2. Отсутствие надлежащего уведомления о слушании — ходатайство подаётся в любое время.
3. Нахождение под стражей федеральных властей или властей штата во время слушания не по вине человека — также в любое время.

Подача ходатайства автоматически приостанавливает депортацию до решения судьи, и разрешено только одно такое ходатайство (§ 1003.23(b)(4)(ii)). Само заочное постановление нельзя обжаловать в BIA (8 C.F.R. § 1240.15); путь — ходатайство о возобновлении дела, а затем апелляция на отказ в нём. Человек, которого устно, на понятном ему языке, предупредили о слушании и о последствиях неявки и которому затем вынесли заочное постановление о депортации, на 10 лет лишается права на отмену депортации, добровольный выезд, изменение статуса (форма I-485), смену статуса и регистрацию (§ 1229a(b)(7)). Обстоятельства нужно доказать: в деле Matter of K-K-U-J-, 30 I&N Dec. 81 (BIA 2026) (27 августа 2026 г.) BIA отменил отмену заочного постановления, поскольку материалы дела не подтверждали утверждение человека о том, что кто-то ввёл его в заблуждение и он решил, будто ему не нужно являться. О том, как готовятся такие ходатайства, рассказано в нашем руководстве по ходатайствам о возобновлении дела.

Предварительное слушание: ответы на обвинения и план дела

Первая явка в суд — это предварительное слушание, короткое заседание, на котором судья рассматривает много дел. Оно может проходить очно, по видеосвязи или по телефону; слушание по видеосвязи допускается в тех же пределах, что и очное (INA § 240(b)(2), § 1229a(b)(2); 8 C.F.R. § 1003.25(c)). Согласно 8 C.F.R. § 1240.10(a) судья обязан:

• разъяснить человеку право на представительство «без расходов для правительства» и потребовать, чтобы он «здесь и сейчас» сказал, нужно ли оно ему, — если нужно, судья обычно переносит слушание, чтобы человек мог найти адвоката;
• убедиться, что человек получил список организаций, оказывающих бесплатную юридическую помощь, и копию разъяснения своих прав на обжалование;
• разъяснить право знакомиться с доказательствами и возражать против них, представлять доказательства и допрашивать свидетелей; и
• зачитать фактические утверждения и обвинения «нетехническим языком» и приобщить NTA к делу в качестве доказательства.

Ответы на обвинения. Затем человек признаёт или отрицает каждое фактическое утверждение и говорит, признаёт ли он, что подлежит депортации, по каждому обвинению (§ 1240.10(c)). Утверждения, которые он отрицает, должно доказать DHS. Судья не может принять признание в том, что человек подлежит депортации, от человека без представителя, который кажется недееспособным или которому меньше 18 лет и который пришёл без родителя, опекуна или другого взрослого. На этой же стадии заявляется возражение против дефектного NTA (Fernandes, см. выше).

Страна депортации. Человека просят назвать страну депортации, а судья называет альтернативные страны (§ 1240.10(f)).

Защита и график дела. Человек, обычно через адвоката, сообщает судье, какие заявления он подаст, — например, на убежище, отмену депортации или изменение статуса, — и судья устанавливает сроки подачи и дату слушания по существу. Если человек говорит, что боится возвращаться, судья обязан разъяснить ему, что он может подать заявление на убежище и запрет на высылку, и выдать ему бланки (8 C.F.R. § 1240.11(c)(1)). Прежде чем дело будет готово к слушанию по существу, может пройти несколько предварительных слушаний.

Ранний добровольный выезд. Человек, который хочет уехать, а не оспаривать дело, должен попросить о добровольном выезде до завершения дела «до или во время предварительного слушания, на котором дело впервые назначается к слушанию по существу», признав, что подлежит депортации, отозвав другие заявления и отказавшись от обжалования (8 C.F.R. § 1240.26(b)(1)(i)). Эта возможность закрывается рано; см. раздел о решении ниже.

Между слушаниями: подача документов, отложения и паузы

Большая часть работы по делу о депортации происходит между слушаниями. Заявления, доказательства, списки свидетелей и письменные позиции подаются в сроки, установленные судьёй, и по правилам Руководства EOIR по политике; документ, поданный с опозданием, могут не принять. Адвокаты и аккредитованные представители в соответствующих делах подают документы через систему судов и апелляций EOIR (ECAS), и каждый поданный документ необходимо вручить адвокату DHS.

• Отложение слушания. Судья «может удовлетворить ходатайство об отложении при наличии уважительной причины» (8 C.F.R. § 1003.29). Решение Генерального прокурора США Matter of L-A-B-R-, 27 I&N Dec. 405 (A.G. 2018) устанавливает критерий для отложений, о которых просят, чтобы добиться защиты в другом месте, и BIA применяет его строго: в деле Matter of J-A-F-S-, 29 I&N Dec. 195 (BIA 2025) он постановил, что отложение не следует предоставлять ради защиты, получение которой носит предположительный характер. В ходатайстве нужно объяснить, что находится на рассмотрении, когда это, вероятно, будет решено и почему это изменит исход дела.
• Административное закрытие дела. Раньше дело часто снимали с активного графика, пока решался другой вопрос. 22 июня 2026 г. федеральный суд в деле Texas v. U.S. Department of Justice (N.D. Tex. No. 7:26-cv-00070) отменил правило EOIR 2024 года, которое это разрешало; eCFR всё ещё печатает этот текст в 8 C.F.R. § 1003.18(c), поэтому один лишь напечатанный регламент может ввести в заблуждение.
• Присутствие на слушаниях. При наличии уважительной причины судья может освободить человека от присутствия на слушании, если у него есть представитель (8 C.F.R. § 1003.25(a)). Без такого освобождения человек обязан являться на каждое слушание; пропуск любого из них влечёт применение описанных выше правил о заочном постановлении.
• Дела задержанных проходят те же этапы, но по ускоренному графику, а вопрос о содержании под стражей решается отдельно; см. наше руководство о слушаниях об освобождении под залог.

Слушание по существу

Слушание по существу — это судебное разбирательство. Показания даются под присягой, могут вызываться свидетели, адвокат DHS проводит перекрёстный допрос, и «ведётся полный протокол» (INA § 240(b)(4), 8 U.S.C. § 1229a(b)(4)). Слушание по существу с исследованием доказательств может проходить по телефону только с согласия человека, после того как ему сообщили, что он может участвовать очно или по видеосвязи (§ 1229a(b)(2)(B); § 1003.25(c)). Судья принимает решение «только на основании доказательств, представленных на слушании» (§ 1229a(c)(1)(A)).

Кто и что должен доказать, зависит от того, как человек въехал в страну (§ 1229a(c)(2)–(4)):

• Человек, допущенный в страну (например, по визе или с грин-картой): DHS должно доказать основания для депортации «ясными и убедительными доказательствами», и решение должно опираться на «разумные, существенные и доказательные данные».
• Лицо, добивающееся допуска в страну (в том числе человек, въехавший без прохождения пограничного контроля): человек должен показать, что он «явно и вне всяких сомнений имеет право на допуск», либо доказать ясными и убедительными доказательствами, что находится в стране законно после прежнего допуска.
• Защита от депортации: заявитель должен доказать, что отвечает требованиям, а для защиты, предоставляемой по усмотрению, — что судье следует предоставить её по своему усмотрению; закон также регулирует вопросы подтверждающих доказательств и достоверности показаний.

Какие обвинения DHS может предъявить человеку, который уже находится в стране, объясняется в нашей статье об основаниях для депортации.

Решение судьи, добровольный выезд и момент, когда постановление становится окончательным

Решение «может быть устным или письменным»; в нём должно быть установлено, является ли человек недопустимым для въезда или подлежащим депортации, приведены мотивы предоставления защиты или отказа в ней, и завершаться оно должно постановлением (8 C.F.R. § 1240.12(a)). Устное решение объявляется в присутствии человека; письменное вручается по почте или в электронном виде, причём вручение по почте считается состоявшимся в момент отправки (8 C.F.R. § 1240.13). Судья обязан разъяснить право на обжалование (§ 1229a(c)(5)).

Окончательность. Решение судьи «становится окончательным после отказа от обжалования или по истечении срока на обжалование, если апелляция не подана, — в зависимости от того, что наступит раньше» (8 C.F.R. § 1003.39). Поэтому отказ от обжалования в конце слушания делает постановление о депортации окончательным в тот же день.

Добровольный выезд (INA § 240B, 8 U.S.C. § 1229c) позволяет человеку уехать за свой счёт вместо депортации. Он бывает двух видов:

• До завершения дела: на срок до 120 дней; недоступен человеку, подлежащему депортации за тяжкое уголовное преступление или по основаниям, связанным с терроризмом, а также прибывающему иностранцу (§ 1229c(a)). Судья не может предоставить его позднее чем через 30 дней после предварительного слушания, на котором дело было впервые назначено к слушанию по существу, если DHS не согласно (§ 1240.26(b)(1)(ii), (b)(2)).
• В конце дела: на срок до 60 дней и только если человек физически находился в стране не менее одного года до вручения NTA, отличался добропорядочностью в течение пяти лет, не подлежит депортации за тяжкое уголовное преступление или по соображениям безопасности и доказал ясными и убедительными доказательствами, что у него есть средства и намерение выехать (§ 1229c(b)). В течение пяти рабочих дней в Иммиграционную и таможенную полицию США (ICE) необходимо внести залог не менее $500 (§ 1240.26(c)(3)–(4)).

Судья также выносит альтернативное постановление о депортации (§ 1240.26(d)). Человеку, который остаётся после истечения срока, грозит гражданский штраф от $1000 до $5000 и 10 лет без права на добровольный выезд, отмену депортации, изменение статуса, смену статуса или регистрацию (§ 1229c(d)(1)); регламент предполагает штраф в $3000 (§ 1240.26(l)). Плюсы и минусы разобраны в нашей статье о добровольном выезде и его рисках.

Депортация по соглашению сторон. Судья также может без слушания вынести постановление о депортации, согласованное между человеком и DHS, на основании письменного соглашения, в котором человек признаёт обвинения, не просит о защите и отказывается от обжалования; если у человека нет представителя, судья должен убедиться, что отказ был «добровольным, осознанным и разумным» (8 C.F.R. § 1003.25(b)).

Апелляция в BIA

Любая сторона может обжаловать решение судьи в BIA по форме EOIR-26, подав её непосредственно в Апелляционный совет. Срок — 30 календарных дней с момента устного решения или с момента отправки по почте либо электронного вручения письменного решения, и апелляция считается поданной в день, когда BIA её получил (8 C.F.R. § 1003.38). Если последний день приходится на выходной или официальный праздник, срок переносится на следующий рабочий день. Любой вопрос, не указанный в уведомлении об апелляции (форма EOIR-26), считается снятым.

Предупреждение о напечатанном правиле. Временное окончательное правило от 6 февраля 2026 г. (91 FR 5267, вступило в силу 9 марта 2026 г.) изменило § 1003.38(b), установив для большинства апелляций срок 10 дней, и eCFR всё ещё печатает этот текст. 8 марта 2026 г. федеральный суд отменил 10-дневный срок, и директор EOIR подтвердил в Директивном меморандуме 26-02 (действует с 13 марта 2026 г.), что этот срок «не действует»: срок по-прежнему составляет 30 дней. Об остальной части этого правила, апелляционных записках и стандартах пересмотра рассказано в нашем руководстве по апелляциям в BIA.

Сбор. Для документов, поданных 1 октября 2026 г. или позже, сбор за форму EOIR-26 составляет $1060 — сбор EOIR в $110 плюс сбор в $950, добавленный бюджетным законом 2025 года (H.R. 1); до этой даты он составлял $1030 (8 C.F.R. § 1103.7(b)(1); 91 FR 54211). Освобождение от сбора можно запросить по форме EOIR-26A. Апелляция, поданная без сбора или без просьбы об освобождении от него, не считается поданной надлежащим образом.

Своевременная апелляция, как правило, не даёт постановлению судьи о депортации стать окончательным, пока BIA её рассматривает (§ 1003.39).

После BIA: возобновление дела, пересмотр решения и федеральный суд

• Ходатайство о пересмотре решения — одно ходатайство, в течение 30 дней после окончательного постановления, с указанием на ошибки в применении права или в установлении фактов (INA § 240(c)(6), § 1229a(c)(6)).
• Ходатайство о возобновлении дела — одно ходатайство, в течение 90 дней, на основании новых фактов, подкреплённых доказательствами; для убежища или запрета на высылку на основании изменившихся условий в стране срока нет, а для заочных постановлений действуют свои правила (§ 1229a(c)(7)). См. руководство по ходатайствам о возобновлении дела.
• Петиция о пересмотре — окончательное постановление о депортации можно оспорить в федеральном апелляционном суде США «того судебного округа, в котором иммиграционный судья завершил производство», подав петицию «не позднее 30 дней после даты окончательного постановления о депортации» (INA § 242(b)(1)–(2), 8 U.S.C. § 1252(b)). Сама по себе подача петиции депортацию не останавливает; нужно просить о её приостановлении. Порядок объясняется в нашей статье о петиции о пересмотре.

Добровольный выезд и последующие ходатайства. Подача ходатайства о возобновлении дела или о пересмотре решения в период добровольного выезда прекращает предоставленный добровольный выезд (§ 1240.26(b)(3)(iii), (e)(1)), а подача петиции о пересмотре прекращает его автоматически (§ 1240.26(i)). Человеку, которому предоставлен добровольный выезд, следует принять решение о любых дальнейших шагах до даты выезда. Сравнение добровольного выезда и постановления о депортации — на странице «Депортация или добровольный выезд».

Carlos Maury, бывший иммиграционный судья США, руководит фирмой Carlos Maury Law; чтобы обсудить дело на любом этапе процедуры депортации — новое Уведомление о явке в суд, пропущенное слушание, слушание по существу или апелляцию, — позвоните по телефону (213) 769-0050. Мы говорим по-испански.

Если вы хотите, чтобы ваше дело в суде вёл бывший иммиграционный судья, см. нашу страницу «Адвокат по защите от депортации». Чтобы обжаловать постановление о депортации в Апелляционном совете по иммиграционным делам или возобновить дело, см. нашу страницу «Адвокат по иммиграционным апелляциям».