Провадження щодо депортації в імміграційному суді

INA § 240: закон, який встановлює провадження щодо депортації

Провадження щодо депортації часто називають «провадженням за статтею 240» — за статтею Закону про імміграцію та громадянство (INA), яка його створює: INA § 240, 8 U.S.C. § 1229a. Відповідно до § 240(a)(1), «імміграційний суддя проводить провадження для вирішення питання про недопуск або можливість депортації іноземця», і наприкінці суддя вирішує, чи підлягає особа депортації (§ 240(c)(1)(A)) і чи має вона право на засоби захисту, як-от притулок або скасування депортації. Якщо Закон не передбачає іншого, це «єдина та виключна процедура» для вирішення питання, чи може особа бути допущена до країни або, якщо її допущено, депортована (§ 240(a)(3)). Справа зазвичай починається тоді, коли DHS подає повідомлення про явку до імміграційного суду, як пояснено в наступному розділі.

Стаття 240(b)(4) надає особі три основні права: бути представленою адвокатом на власний вибір «без витрат для уряду»; мати розумну можливість ознайомитися з доказами проти неї та подати власні; а також проводити перехресний допит свідків уряду. Закон також визначає, хто і що має довести:

• Допущена особа: DHS має довести можливість депортації «чіткими та переконливими доказами» (§ 240(c)(3)(A)).
• Особа, яка просить про допуск: особа має показати, що вона «явно та поза всяким сумнівом має право на допуск» (§ 240(c)(2)(A)).
• Засоби захисту: заявник має довести своє право на них, а для дискреційних засобів захисту — що він їх заслуговує (§ 240(c)(4)(A)).

Рішення судді можна оскаржити до Ради з імміграційних апеляцій (§ 240(c)(5); 8 C.F.R. § 1003.1(b)(3)).

Як починається справа: подання повідомлення про явку

Справа про депортацію існує з моменту, коли DHS подає до імміграційного суду обвинувальний документ — повідомлення про явку до імміграційного суду (NTA, форма I-862). Норма регламенту сформульована прямо: «Юрисдикція виникає, і провадження в імміграційного судді починається, коли обвинувальний документ подано до імміграційного суду» (8 C.F.R. § 1003.14(a); 8 C.F.R. § 1239.1). Отже, отримати NTA від посадової особи — це не зовсім те саме, що перебувати в суді: доки NTA не подано, у суду немає справи.

Відповідно до INA § 239, 8 U.S.C. § 1229(a)(1), NTA вручається особисто або поштою, якщо особисте вручення неможливе, і в ньому мають бути зазначені характер провадження, правова підстава, інкриміновані дії, обвинувачення, право на адвоката, обов’язок повідомити адресу та номер телефону, а також «час і місце проведення провадження» разом із наслідками неявки. Наш розділ про повідомлення про явку і наша стаття про те, як читати NTA, пояснюють твердження та обвинувачення рядок за рядком.

• Десять днів, щоб знайти адвоката. Перше засідання не може бути призначене «раніше ніж через 10 днів після вручення повідомлення про явку, якщо іноземець письмово не попросить про ранішу дату засідання» (8 U.S.C. § 1229(b)(1)). Після цього строку справа може розглядатися далі, навіть якщо особа не знайшла захисника (§ 1229(b)(3)).
• П’ять днів, щоб повідомити адресу. Якщо в NTA немає адреси або вказано неправильну, особа має письмово повідомити суду адресу та номер телефону протягом п’яти днів після вручення, а також повідомляти про кожен наступний переїзд протягом п’яти днів за формою EOIR-33 (8 C.F.R. § 1003.15(d)). Повідомлення про засідання надсилаються на останню зазначену адресу; це найважливіший строк у всій справі — з причини, поясненої нижче.
• Перевірка справи. Автоматизована інформаційна система у справах Виконавчого управління з розгляду імміграційних справ (EOIR) Міністерства юстиції США показує суд, наступне засідання та будь-яке рішення за реєстраційним номером іноземця (A-number), надрукованим у NTA. Наш довідник усіх 77 імміграційних судів містить адресу кожного суду.

Якщо в NTA не вказано дату, суд сам призначає перше засідання та надсилає повідомлення поштою (8 C.F.R. § 1003.18(b)); про будь-яку подальшу зміну дати повідомляють так само (8 U.S.C. § 1229(a)(2)).

NTA без дати: Pereira, Niz-Chavez і Campos-Chaves

Протягом багатьох років DHS вручало NTA, у яких зазначалося, що засідання відбудеться в день, який «буде призначено». Верховний суд розглядав такі повідомлення тричі, і ці рішення мають значення на різних етапах справи:

• Pereira v. Sessions, 585 U.S. 198 (2018) (21 червня 2018 р.): повідомлення, у якому не зазначено час і місце засідання, не є «повідомленням про явку» у розумінні § 1229(a) і не запускає правило зупинення строку, яке припиняє зарахування років для скасування депортації.
• Niz-Chavez v. Garland, 593 U.S. 155 (2021) (29 квітня 2021 р.): повідомлення, яке зупиняє відлік, має бути «єдиним документом», що містить усю необхідну інформацію. Пізніше повідомлення про засідання не доповнює дефектне NTA для цілей правила зупинення строку. Вплив на вимоги про 10 і 7 років розглянуто в нашому посібнику зі скасування депортації.
• Campos-Chaves v. Garland, 602 U.S. 447 (2024) (14 червня 2024 р.): особа, яка отримала належне повідомлення про конкретне засідання, яке пропустила, не може домогтися скасування заочного наказу про депортацію лише тому, що в первинному NTA не було дати. Дефектне NTA допомагає щодо правила зупинення строку; вона не виправдовує пропуск засідання, про яке було належно повідомлено.

Заперечення проти дефектного NTA в самій справі слід заявити рано. У справі Matter of Fernandes, 28 I&N Dec. 605 (BIA 2022) BIA постановила, що вимога щодо часу й місця є процесуальним правилом розгляду вимог, а не обмеженням юрисдикції суду, і що заперечення «зазвичай вважається своєчасним, якщо його заявлено до завершення відповідей на обвинувачення перед імміграційним суддею». Якщо заявити його пізніше, воно зазвичай втрачається. Своєчасне заперечення не припиняє справу остаточно; DHS, як правило, може усунути недолік.

Пропуск засідання: заочні накази про депортацію та їх скасування

Особу, яка не з’явилася на засідання після письмового повідомлення, «заочно депортують», якщо DHS доведе «чіткими, однозначними та переконливими доказами», що повідомлення було надано і що особа підлягає депортації (INA § 240(b)(5)(A), 8 U.S.C. § 1229a(b)(5)(A); 8 C.F.R. § 1003.26). Достатньо повідомлення на останню адресу, яку надала особа, а якщо особа взагалі не надала адреси, повідомлення не вимагається (§ 1229a(b)(5)(B)). Саме тому правило про п’ять днів для повідомлення адреси таке важливе. 3 вересня 2026 р. BIA постановила у справі Matter of Diji, 30 I&N Dec. 1 (BIA 2026), що «остання адреса» включає й адресу, яку особа надала ще до видачі NTA.

Заочний наказ про депортацію можна скасувати лише через клопотання про поновлення провадження з однієї з трьох підстав (§ 1229a(b)(5)(C); 8 C.F.R. § 1003.23(b)(4)(ii)):

1. Виняткові обставини — у клопотанні, поданому протягом 180 днів після наказу. Закон визначає їх як обставини, що не залежать від особи, «як-от побої або крайня жорстокість щодо іноземця чи будь-якої дитини або батька чи матері іноземця, тяжка хвороба іноземця або тяжка хвороба чи смерть чоловіка чи дружини, дитини, батька чи матері іноземця, але не менш вагомі обставини» (§ 1229a(e)(1)).
2. Відсутність належного повідомлення про засідання — у клопотанні, поданому будь-коли.
3. Перебування під вартою федеральних органів або органів штату на час засідання не з вини особи — також будь-коли.

Подання клопотання автоматично зупиняє депортацію, доки суддя не ухвалить рішення щодо нього, і дозволяється лише одне таке клопотання (§ 1003.23(b)(4)(ii)). Сам заочний наказ не можна оскаржити до BIA (8 C.F.R. § 1240.15); шлях — клопотання про поновлення провадження, а потім апеляція на відмову в ньому. Особа, яку було усно попереджено зрозумілою їй мовою про засідання та наслідки його пропуску і щодо якої потім заочно ухвалено рішення про депортацію, на 10 років втрачає право на скасування депортації, добровільний виїзд, зміну статусу, зміну категорії статусу і реєстрацію (§ 1229a(b)(7)). Твердження потрібно довести: у справі Matter of K-K-U-J-, 30 I&N Dec. 81 (BIA 2026) (27 серпня 2026 р.) BIA скасувала рішення про скасування наказу, оскільки матеріали справи не підтверджували твердження особи про те, що хтось увів її в оману, переконавши, що їй не потрібно з’являтися. Наш посібник щодо клопотань про поновлення провадження пояснює, як готують такі клопотання.

Попереднє засідання: відповіді на обвинувачення та план справи

Перша явка — це попереднє засідання, коротке засідання, на якому суддя розглядає багато справ. Його можуть проводити особисто, у режимі відеозв’язку або телефоном; засідання у режимі відеозв’язку допускається тією ж мірою, що й особисте (INA § 240(b)(2), § 1229a(b)(2); 8 C.F.R. § 1003.25(c)). Відповідно до 8 C.F.R. § 1240.10(a) суддя має:

• роз’яснити особі право на представництво «без витрат для уряду» і вимагати, щоб вона «тут же» сказала, чи бажає ним скористатися, — якщо так, суддя зазвичай переносить засідання, щоб особа могла знайти адвоката;
• переконатися, що особа отримала список безоплатних постачальників правової допомоги та копію роз’яснення своїх прав на апеляцію;
• роз’яснити право ознайомлюватися з доказами та заперечувати проти них, подавати докази й проводити перехресний допит свідків; і
• зачитати фактичні твердження та обвинувачення «нетехнічною мовою» і долучити NTA до справи як доказ.

Відповіді на обвинувачення. Потім особа визнає або заперечує кожне фактичне твердження і заявляє, чи визнає вона можливість депортації за кожним обвинуваченням (§ 1240.10(c)). Заперечені твердження має довести DHS. Суддя не може прийняти визнання можливості депортації від особи без представника, яка видається недієздатною або якій менше 18 років і яку не супроводжує батько чи мати, опікун або інша доросла особа. Відповіді на обвинувачення — це також момент для заперечення проти дефектного NTA (Fernandes, див. вище).

Країна депортації. Особу просять визначити країну депортації, а суддя називає альтернативні країни (§ 1240.10(f)).

Засоби захисту та графік. Особа, зазвичай через адвоката, повідомляє судді, які заяви вона подаватиме, — наприклад, про притулок, скасування депортації або зміну статусу, — і суддя встановлює строки подання та дату засідання по суті справи. Якщо особа висловлює страх повернення, суддя має роз’яснити їй, що вона може подати заяву про надання притулку та заборону депортації, і надати їй форми (8 C.F.R. § 1240.11(c)(1)). Справа може потребувати кількох попередніх засідань, перш ніж буде готова до судового розгляду.

Ранній добровільний виїзд. Особа, яка бажає виїхати, а не захищатися у справі, має попросити про добровільний виїзд до завершення справи «до або під час попереднього засідання, на якому справу вперше призначено до засідання по суті», визнавши можливість депортації, відкликавши інші заяви та відмовившись від апеляції (8 C.F.R. § 1240.26(b)(1)(i)). Це вікно закривається рано; див. розділ про рішення нижче.

Між засіданнями: подання документів, відкладення та призупинення

Більша частина роботи у справі про депортацію відбувається між засіданнями. Заяви, докази, списки свідків і письмові пояснення подаються у строки, встановлені суддею, та за правилами Посібника з політики EOIR; документ, поданий із запізненням, можуть не прийняти. Адвокати та акредитовані представники у справах, де це дозволено, подають документи через систему судів і апеляцій EOIR (ECAS), і кожен поданий документ має бути вручений юрисконсульту DHS.

• Відкладення засідання. Суддя «може задовольнити клопотання про відкладення за наявності поважної причини» (8 C.F.R. § 1003.29). Рішення Генерального прокурора США у справі Matter of L-A-B-R-, 27 I&N Dec. 405 (A.G. 2018) встановлює критерій для відкладень з метою домогтися засобів захисту в іншому органі, і BIA застосовує його суворо: у справі Matter of J-A-F-S-, 29 I&N Dec. 195 (BIA 2025) постановлено, що відкладення не слід надавати заради засобу захисту, який є лише гіпотетичним. У клопотанні слід пояснити, що саме перебуває на розгляді, коли ймовірно буде ухвалено рішення і чому воно змінило б результат.
• Адміністративне закриття справи. Раніше було поширеним зняття справи з активного графіка, поки вирішується інше питання. 22 червня 2026 р. федеральний суд у справі Texas v. U.S. Department of Justice (N.D. Tex. No. 7:26-cv-00070) скасував правило EOIR 2024 року, яке це дозволяло; eCFR досі друкує цей текст у 8 C.F.R. § 1003.18(c), тож сам надрукований регламент може ввести в оману.
• Присутність на засіданнях. За наявності поважної причини суддя може звільнити особу від присутності на засіданні, якщо в неї є представник (8 C.F.R. § 1003.25(a)). Без такого звільнення особа має бути присутня на кожному засіданні; пропуск хоча б одного призводить до застосування наведених вище правил про заочні накази.
• Справи осіб, які перебувають під вартою, проходять ті самі етапи за прискореним графіком, а питання тримання під вартою вирішується окремо; див. наш посібник про засідання щодо застави.

Засідання по суті справи

Засідання по суті справи — це судовий розгляд. Показання даються під присягою, можуть бути викликані свідки, юрисконсульт DHS проводить перехресний допит, і «ведеться повний протокол» (INA § 240(b)(4), 8 U.S.C. § 1229a(b)(4)). Засідання по суті з дослідженням доказів можна провести телефоном лише за згодою особи після того, як їй повідомили, що вона може з’явитися особисто або у режимі відеозв’язку (§ 1229a(b)(2)(B); § 1003.25(c)). Суддя ухвалює рішення «лише на підставі доказів, поданих на засіданні» (§ 1229a(c)(1)(A)).

Хто і що має довести, залежить від того, як особа в’їхала (§ 1229a(c)(2)–(4)):

• Особа, яку було допущено (наприклад, за візою або з грін-картою): DHS має довести можливість депортації «чіткими та переконливими доказами», і рішення має ґрунтуватися на «обґрунтованих, вагомих і доказових матеріалах».
• Особа, яка просить про допуск (зокрема особа, яка в’їхала без перевірки на кордоні): особа має показати, що вона «явно та поза всяким сумнівом має право на допуск», або довести чіткими та переконливими доказами, що перебуває в країні законно після попереднього допуску.
• Засоби захисту: заявник має довести своє право на них, а для дискреційних засобів захисту — що суддя повинен надати їх на власний розсуд; закон також регулює питання підтвердження показань і довіри до них.

Які обвинувачення DHS може висунути проти особи, яка вже перебуває в країні, пояснено в нашій статті про підстави для депортації.

Рішення судді, добровільний виїзд і момент, коли наказ стає остаточним

Рішення «може бути усним або письмовим»; у ньому має бути встановлено, чи підлягає особа недопуску або депортації, наведено підстави для надання засобів захисту чи відмови в них, і воно має завершуватися наказом (8 C.F.R. § 1240.12(a)). Усне рішення оголошується в присутності особи; письмове вручається поштою або електронно, і вручення поштою вважається здійсненим у момент відправлення (8 C.F.R. § 1240.13). Суддя має роз’яснити право на апеляцію (§ 1229a(c)(5)).

Остаточність. Рішення судді «стає остаточним після відмови від апеляції або після спливу строку на апеляцію, якщо апеляцію не подано, — залежно від того, що настане раніше» (8 C.F.R. § 1003.39). Тому відмова від апеляції наприкінці засідання робить наказ про депортацію остаточним того ж дня.

Добровільний виїзд (INA § 240B, 8 U.S.C. § 1229c) дає особі змогу виїхати власним коштом замість депортації. Він має дві форми:

• До завершення справи: до 120 днів; недоступний для особи, яка підлягає депортації за тяжкий злочин за імміграційним законом або з підстав, пов’язаних із тероризмом, а також для іноземця, що прибуває (§ 1229c(a)). Суддя не може надати його пізніше ніж через 30 днів після попереднього засідання, на якому справу вперше призначено до засідання по суті, якщо DHS не погодиться (§ 1240.26(b)(1)(ii), (b)(2)).
• Наприкінці справи: до 60 днів; лише якщо особа фізично перебувала в країні щонайменше один рік до вручення NTA, мала добру моральну репутацію протягом п’яти років, не підлягає депортації за тяжкий злочин за імміграційним законом або з міркувань безпеки та доведе чіткими й переконливими доказами наявність коштів і намір виїхати (§ 1229c(b)). Протягом п’яти робочих днів до Імміграційної та митної служби США (ICE) має бути внесено заставу у розмірі щонайменше $500 (§ 1240.26(c)(3)–(4)).

Суддя також ухвалює альтернативний наказ про депортацію (§ 1240.26(d)). Особі, яка залишається після спливу строку, загрожує цивільний штраф від $1,000 до $5,000 і 10 років без права на добровільний виїзд, скасування депортації, зміну статусу, зміну категорії статусу чи реєстрацію (§ 1229c(d)(1)); регламент передбачає штраф у розмірі $3,000 як презумпцію (§ 1240.26(l)). Наша стаття про добровільний виїзд і його ризики розглядає переваги та недоліки.

Погоджений наказ про депортацію. Суддя може також без засідання ухвалити наказ про депортацію, погоджений між особою та DHS, на підставі письмової угоди, у якій особа визнає обвинувачення, не просить про засоби захисту та відмовляється від апеляції; щодо особи без представника суддя має встановити, що відмова є «добровільною, свідомою та розумною» (8 C.F.R. § 1003.25(b)).

Апеляція до Ради з імміграційних апеляцій

Будь-яка сторона може оскаржити рішення судді до BIA за формою EOIR-26, поданою безпосередньо до Ради. Строк становить 30 календарних днів з дня усного рішення або з дня відправлення поштою чи електронного вручення письмового рішення, і апеляція вважається поданою в день, коли Рада її отримує (8 C.F.R. § 1003.38). Якщо останній день припадає на вихідний або офіційне свято, він переноситься на наступний робочий день. Будь-яке питання, не зазначене в повідомленні про апеляцію, вважається таким, від якого відмовилися.

Застереження щодо надрукованого правила. Тимчасове остаточне правило від 6 лютого 2026 р. (91 FR 5267, чинне з 9 березня 2026 р.) переписало § 1003.38(b), вимагаючи подавати більшість апеляцій протягом 10 днів, і eCFR досі друкує цей текст. Федеральний суд скасував 10-денний строк 8 березня 2026 р., а директор EOIR підтвердив в інструктивному меморандумі PM 26-02 (чинному з 13 березня 2026 р.), що він «не діє»: строк залишається 30 днів. Наш посібник щодо апеляцій до BIA розглядає решту цього правила, письмові пояснення та стандарти перегляду.

Збір. Для документів, поданих 1 жовтня 2026 р. або пізніше, збір за форму EOIR-26 становить $1,060 — збір EOIR у розмірі $110 плюс збір у розмірі $950, доданий бюджетним законом 2025 року (H.R. 1); до цієї дати він становив $1,030 (8 C.F.R. § 1103.7(b)(1); 91 FR 54211). Звільнення від сплати збору можна запросити за формою EOIR-26A. Апеляція, подана без збору або без клопотання про звільнення від нього, не вважається належно поданою.

Своєчасна апеляція, як правило, не дає наказу судді про депортацію стати остаточним, доки Рада її розглядає (§ 1003.39).

Після BIA: поновлення провадження, повторний розгляд і федеральний суд

• Клопотання про повторний розгляд — одне клопотання протягом 30 днів після остаточного наказу із зазначенням помилок у застосуванні права або у встановленні фактів (INA § 240(c)(6), § 1229a(c)(6)).
• Клопотання про поновлення провадження — одне клопотання протягом 90 днів на підставі нових фактів, підтверджених доказами; для притулку або заборони депортації на підставі змінених умов у країні строк не обмежений, а для заочних наказів діють власні правила (§ 1229a(c)(7)). Див. посібник щодо клопотань про поновлення провадження.
• Скарга про перегляд — остаточний наказ про депортацію можна оскаржити до федерального апеляційного суду США «того судового округу, у якому імміграційний суддя завершив провадження», подавши скаргу «не пізніше ніж через 30 днів після дати остаточного наказу про депортацію» (INA § 242(b)(1)–(2), 8 U.S.C. § 1252(b)). Її подання саме по собі не зупиняє депортацію; потрібно окремо просити про зупинення. Наша стаття про скаргу про перегляд пояснює цей процес.

Добровільний виїзд і подальші документи. Подання клопотання про поновлення провадження або повторний розгляд протягом строку добровільного виїзду припиняє дію дозволу на добровільний виїзд (§ 1240.26(b)(3)(iii), (e)(1)), а подання скарги про перегляд автоматично його скасовує (§ 1240.26(i)). Особа, яка має дозвіл на добровільний виїзд, повинна вирішити щодо будь-яких подальших документів до дати виїзду. Порівняння добровільного виїзду та наказу про депортацію див. на сторінці депортація чи добровільний виїзд.

Юридичну фірму Carlos Maury Law очолює Carlos Maury, колишній імміграційний суддя США; щоб обговорити справу на будь-якому етапі провадження щодо депортації — нове повідомлення про явку, пропущене засідання, засідання по суті чи апеляція, — телефонуйте за номером (213) 769-0050. Ми розмовляємо іспанською.

Щоб фірма під керівництвом колишнього імміграційного судді США захищала вашу справу в суді, див. нашу сторінку адвоката із захисту від депортації. Щоб оскаржити наказ про депортацію до Ради з імміграційних апеляцій або поновити провадження у справі, див. нашу сторінку адвоката з імміграційних апеляцій.