Скасування депортації: правило 10 років і правила для LPR

Що таке скасування депортації

Скасування депортації — це засіб захисту, до якого вдаються в імміграційному суді після того, як Міністерство внутрішньої безпеки США (DHS) розпочало провадження щодо депортації, надіславши повідомлення про явку до імміграційного суду (NTA, форма I-862). Це не пільга, заяву на яку можна заздалегідь подати до офісу Служби громадянства та імміграції США (USCIS). Нормативні акти EOIR зараховують його до видів захисту, про які відповідач може просити під час провадження щодо депортації (8 C.F.R. § 1240.11). Ширшу картину того, як ведеться захист у справі про депортацію, див. на нашій сторінці про захист від депортації.

Обидві форми скасування надаються на розсуд: закон каже, що Генеральний прокурор «може» скасувати депортацію. Відповідність кожній вимозі робить особу такою, що має право на цей захист; суддя все одно має вирішити, що особа на нього заслуговує. Обов’язок довести і право на захист, і те, що розсуд слід застосувати на її користь, лежить на заявникові (8 C.F.R. § 1240.8(d)).

Скасування для законних постійних мешканців — INA § 240A(a)

Власник грін-карти може стати таким, що підлягає депортації, найчастіше через кримінальну судимість. Відповідно до § 240A(a) суддя може скасувати депортацію законного постійного мешканця, який:

1. був законно допущений на постійне проживання щонайменше 5 років тому;
2. безперервно проживав у Сполучених Штатах протягом 7 років після допуску в будь-якому статусі; і
3. не був засуджений за жоден тяжкий злочин за імміграційним законом.

Для цієї форми вимоги щодо труднощів немає. Якщо скасування надано, особа зберігає статус постійного мешканця. Оскільки цей захист надається на розсуд, суддя зважує позитивні чинники в житті особи — такі як родинні зв’язки, тривалість проживання, працевлаштування і докази виправлення — проти негативних, таких як характер кримінального минулого. BIA визначила такий порядок зважування у справі Matter of C-V-T-, 22 I&N Dec. 7 (BIA 1998) (рішення EOIR, том 22).

Скасування для осіб, які не є постійними мешканцями, — INA § 240A(b)(1)

Друга форма — для людей, які не мають грін-карти. Відповідно до § 240A(b)(1) суддя може скасувати депортацію і надати статус законного постійного мешканця особі, яка:

1. фізично перебувала в Сполучених Штатах безперервно щонайменше 10 років безпосередньо перед поданням заяви;
2. протягом цього періоду була особою з доброю моральною репутацією (цей термін визначено, здебільшого через перелік того, що позбавляє особу такої репутації, в INA § 101(f), 8 U.S.C. § 1101(f));
3. не була засуджена за правопорушення, описане в INA § 212(a)(2), § 237(a)(2) або § 237(a)(3); і
4. доведе, що депортація спричинить «виняткові та надзвичайно незвичайні труднощі» чоловікові чи дружині, батькові чи матері або дитині, які є громадянами США або законними постійними мешканцями.

Якщо скасування надано, депортацію особи скасовують, а її статус змінюють на статус законного постійного мешканця, — саме тому на цю форму поширюється річна квота, про яку йдеться нижче.

Окреме правило для постраждалих від насильства — INA § 240A(b)(2)

Закон передбачає окремий шлях для особи, яка зазнала побиття або надзвичайної жорстокості з боку чоловіка чи дружини або батька чи матері, які є громадянами США або законними постійними мешканцями (або чия дитина зазнала цього). Для нього потрібні 3 роки безперервного фізичного перебування замість 10, добра моральна репутація, відсутність певних кримінальних підстав і підстав, пов’язаних із безпекою, а також «надзвичайні труднощі» для заявника, його дитини або його батька чи матері — нижчий стандарт, ніж у § 240A(b)(1). Для цієї форми вручення повідомлення про явку не зупиняє відліку строку (§ 240A(b)(2), (d)(1)).

Хто не може отримати скасування

Розділ 240A(c) перелічує осіб, які не мають права на жодну з форм, зокрема певних членів екіпажів, певних учасників програм обміну за візою J-1, осіб, які наказували, підбурювали, допомагали або іншим чином брали участь у переслідуванні інших, а також осіб, яким раніше вже надавали скасування депортації, призупинення депортації або захист відповідно до колишнього INA § 212(c). На практиці це означає, що скасування, як правило, можна отримати лише раз у житті.

Стандарт «виняткових та надзвичайно незвичайних труднощів»

Для осіб, які не є постійними мешканцями, вимога щодо труднощів зазвичай є найскладнішою частиною справи. Три положення випливають безпосередньо із закону та прецедентів BIA:

• Враховуються лише кваліфіковані родичі. Труднощі мають зазнати чоловік чи дружина, батько чи мати або дитина, які є громадянами США або постійними мешканцями, — а не сам заявник. «Дитина» — це неодружена особа віком до 21 року (INA § 101(b)(1)), і BIA постановила, що дитина, якій виповнився 21 рік до ухвалення рішення у справі, більше не вважається кваліфікованим родичем (Matter of Isidro-Zamorano, 25 I&N Dec. 829 (BIA 2012)).
• Планка висока. У справі Matter of Monreal-Aguinaga, 23 I&N Dec. 56 (BIA 2001) Рада постановила, що труднощі мають «суттєво перевищувати» те, чого зазвичай слід очікувати, коли депортують близького члена родини, — хоча вони не мусять бути «нестерпними». Економічних труднощів і нижчого рівня життя самих по собі, як правило, недостатньо.
• Усі чинники зважують разом. Судді враховують вік і здоров’я родичів (зокрема серйозні медичні чи особливі освітні потреби), родинні зв’язки в Сполучених Штатах і за кордоном, а також умови в країні депортації — у сукупності. Порівняйте Matter of Andazola-Rivas, 23 I&N Dec. 319 (BIA 2002) (стандарт не виконано) з Matter of Recinas, 23 I&N Dec. 467 (BIA 2002) (стандарт виконано для матері-одиначки шістьох дітей, четверо з яких — громадяни США, у якої не залишилося родини в її країні). Ці рішення наведено на сторінці тому 23 EOIR.

Тепер федеральні апеляційні суди можуть перевіряти, чи правильно суддя застосував цей стандарт: у справі Wilkinson v. Garland, 601 U.S. 209 (2024) Верховний Суд постановив, що застосування стандарту труднощів до встановлених фактів є змішаним питанням права і факту, яке суди можуть переглядати. Наша стаття про те, що змінило рішення Wilkinson v. Garland, пояснює це рішення.

Правило зупинення відліку строку

Обидві основні форми залежать від тривалого безперервного періоду перебування в країні — 7 років безперервного проживання для постійних мешканців і 10 років безперервного фізичного перебування для всіх інших. Відповідно до § 240A(d)(1) цей період вважається завершеним у момент, що настане раніше з двох подій:

• коли особі вручено повідомлення про явку; або
• коли особа вчиняє певні правопорушення, згадані в INA § 212(a)(2), через які на неї поширюються підстави для недопуску або вона підлягає депортації.

Верховний Суд визначив зміст обох підстав. У справі Pereira v. Sessions, 585 U.S. 198 (2018) він постановив, що повідомлення про явку, у якому не зазначено часу і місця засідання, не зупиняє відліку строку. У справі Niz-Chavez v. Garland, 593 U.S. 155 (2021) він постановив, що повідомлення має бути єдиним документом, який містить усю потрібну інформацію, — пізніше повідомлення про засідання не може заповнити прогалину. А у справі Barton v. Barr, 590 U.S. 222 (2020) він постановив, що для постійного мешканця правопорушення, зазначене в § 212(a)(2) і вчинене протягом перших 7 років, зупиняє відлік строку, навіть якщо особу депортують не через нього.

Окрім того, відповідно до § 240A(d)(2) безперервне фізичне перебування переривається виїздом на понад 90 днів за один раз або понад 180 днів загалом.

Річна квота — 4000

Розділ 240A(e)(1) встановлює, що протягом фінансового року скасування депортації зі зміною статусу відповідно до цього розділу можуть отримати не більше ніж 4000 осіб (квота охоплює також давніший захист у формі призупинення депортації; закон звільняє від неї певні групи). Тому квота стосується скасування для осіб, які не є постійними мешканцями, а не форми за § 240A(a) для власників грін-карти, які зберігають уже наявний статус. Відповідно до нормативного акта EOIR, 8 C.F.R. § 1240.21, коли номери на фінансовий рік вичерпано, судді та BIA можуть відкласти ухвалення рішень у справах, у яких інакше задовольнили б заяву, і такі рішення видаються в порядку черги, коли номери стають доступними.

Як відбувається процедура

1. Починається провадження щодо депортації. DHS подає повідомлення про явку до імміграційного суду. На першому (попередньому) засіданні особа відповідає на обвинувачення і повідомляє суддю, про який захист проситиме.
2. Заяву подають до суду. Постійні мешканці використовують форму EOIR-42A; особи, які не є постійними мешканцями, — форму EOIR-42B; обидві доступні на сторінці форм EOIR. Заявник має виконати вказівки суду щодо збору за подання (або клопотання про звільнення від нього) і щодо біометричних даних DHS.
3. Збирають докази. Заявник має довести кожен елемент: підтвердження перебування чи проживання рік за роком, кримінальні та судові документи, докази доброї моральної репутації і — для осіб, які не є постійними мешканцями, — детальні докази обставин кваліфікованих родичів, такі як медичні та шкільні документи.
4. Засідання по суті справи. Заявник і свідки дають показання, і їх перехресно допитує юрисконсульт DHS. Суддя вирішує питання права на захист і розсуду, часто наприкінці засідання.
5. Апеляція. Будь-яка зі сторін може подати апеляцію до Ради з імміграційних апеляцій, як правило, протягом 30 днів після рішення; прецедентні рішення BIA публікуються на сайті EOIR. Якщо обставини змінюються після остаточного наказу — наприклад, з’являються нові докази, яких раніше не було, — способом повернутися до суду може бути клопотання про поновлення провадження.

Люди, яких тримають під вартою, також можуть подати заяву про скасування, але їхні справи рухаються швидше, а збирати докази під вартою складніше; чи можуть їх звільнити, поки справа на розгляді, вирішується окремо, як пояснено в нашому посібнику про засідання щодо застави.

Щоб фірма під керівництвом колишнього імміграційного судді США захищала вашу власну справу в суді, див. нашу сторінку адвоката із захисту від депортації. Якщо суддя відмовить у скасуванні, див. нашу сторінку адвоката з імміграційних апеляцій щодо апеляції до Ради з імміграційних апеляцій або клопотання про поновлення провадження.

Додаткові матеріали

• Скасування депортації: посібник простою мовою
• Тепер суди можуть переглядати відмови через труднощі (Wilkinson v. Garland)
• Добра моральна репутація: що це означає в імміграційному праві
• Провадження щодо депортації: що відбувається в імміграційному суді
• Підстави для депортації: чому особу, яка вже тут, можуть депортувати

Carlos Maury, колишній імміграційний суддя США, очолює Carlos Maury Law. Щоб обговорити справу, телефонуйте за номером (213) 769-0050. Ми розмовляємо іспанською.