Отмена депортации: правило 10 лет и правила для LPR

Что такое отмена депортации

Отмена депортации — это средство защиты, которое заявляется в иммиграционном суде после того, как Министерство внутренней безопасности США (DHS) начало процедуру депортации, вручив Уведомление о явке в суд (NTA, форма I-862). Это не льгота, о которой можно заранее подать заявление в Службу гражданства и иммиграции США (USCIS). Нормативные акты EOIR включают её в перечень видов защиты, о которых ответчик может просить в ходе процедуры депортации (8 C.F.R. § 1240.11). Общую картину того, как ведётся защита по делу о депортации, см. в нашем разделе о защите от депортации.

Обе формы отмены являются дискреционными: в законе сказано, что Генеральный прокурор «может» отменить депортацию. Соответствие всем требованиям делает человека лишь имеющим право на отмену; судья всё равно должен решить, что человек заслуживает этой защиты. Бремя доказывания лежит на заявителе: он должен доказать и своё право на отмену, и то, что усмотрение следует применить в его пользу (8 C.F.R. § 1240.8(d)).

Отмена для законных постоянных жителей — INA § 240A(a)

Владелец грин-карты может стать подлежащим депортации — чаще всего из-за уголовной судимости. Согласно § 240A(a), судья может отменить депортацию законного постоянного жителя, который:

1. не менее 5 лет назад был законно допущен на постоянное жительство;
2. непрерывно проживал в США 7 лет после допуска в страну в любом статусе; и
3. не был осуждён ни за какое тяжкое уголовное преступление.

Требования о трудностях для этой формы нет. Если отмена предоставлена, человек сохраняет статус постоянного жителя. Поскольку эта защита дискреционная, судья взвешивает положительные обстоятельства жизни человека — семейные связи, срок проживания, работу, доказательства исправления — против отрицательных, например характера судимостей. BIA описал такое взвешивание в деле Matter of C-V-T-, 22 I&N Dec. 7 (BIA 1998) (решения EOIR, том 22).

Отмена для лиц, не являющихся постоянными жителями, — INA § 240A(b)(1)

Вторая форма предназначена для людей без грин-карты. Согласно § 240A(b)(1), судья может отменить депортацию и предоставить статус законного постоянного жителя человеку, который:

1. непрерывно физически присутствовал в США не менее 10 лет непосредственно перед подачей заявления;
2. в течение этого периода был добропорядочным человеком (это понятие определено — в основном перечнем того, что лишает человека добропорядочности, — в INA § 101(f), 8 U.S.C. § 1101(f));
3. не был осуждён за преступление, указанное в INA § 212(a)(2), § 237(a)(2) или § 237(a)(3); и
4. показывает, что депортация причинит «исключительные и крайне необычные трудности» супругу, родителю или ребёнку, который является гражданином США или законным постоянным жителем.

Если отмена предоставлена, депортация отменяется, а статус человека изменяется на статус законного постоянного жителя, — поэтому на эту форму распространяется годовой лимит, о котором сказано ниже.

Особое правило для пострадавших от насилия — INA § 240A(b)(2)

В законе есть отдельный путь для человека, который подвергся побоям или крайней жестокости со стороны супруга или родителя — гражданина США или законного постоянного жителя (или чей ребёнок им подвергся). Этот путь требует 3 лет непрерывного физического присутствия вместо 10, добропорядочности, отсутствия некоторых уголовных оснований и оснований, связанных с безопасностью, а также «крайних трудностей» для самого заявителя, его ребёнка или его родителя — это более низкий стандарт, чем в § 240A(b)(1). Для этой формы вручение Уведомления о явке в суд не останавливает отсчёт срока (§ 240A(b)(2), (d)(1)).

Кто не может получить отмену депортации

В разделе 240A(c) перечислены лица, которые не имеют права ни на одну из форм, в том числе некоторые члены экипажей судов и самолётов, некоторые участники программ обмена с визой J-1, люди, которые отдавали приказы о преследовании других, подстрекали к нему, помогали в нём или иным образом в нём участвовали, а также люди, которым ранее уже были предоставлены отмена депортации, приостановление депортации или защита по прежнему INA § 212(c). На практике это означает, что отмену депортации, как правило, можно получить только один раз в жизни.

Стандарт «исключительных и крайне необычных трудностей»

Для лиц, не являющихся постоянными жителями, требование о трудностях обычно самая сложная часть дела. Три положения следуют непосредственно из закона и прецедентов BIA:

• Учитываются только квалифицирующие родственники. Трудности должны касаться супруга, родителя или ребёнка, который является гражданином США или постоянным жителем, — а не самого заявителя. «Ребёнок» — это лицо младше 21 года, не состоящее в браке (INA § 101(b)(1)), и BIA постановил, что ребёнок, которому исполнился 21 год до вынесения решения по делу, больше не считается квалифицирующим родственником (Matter of Isidro-Zamorano, 25 I&N Dec. 829 (BIA 2012)).
• Планка высока. В деле Matter of Monreal-Aguinaga, 23 I&N Dec. 56 (BIA 2001), Совет постановил, что трудности должны «существенно превышать» то, чего обычно можно ожидать при депортации близкого члена семьи, — хотя они и не обязаны быть «бессовестными». Экономических трудностей и снижения уровня жизни самих по себе, как правило, недостаточно.
• Все обстоятельства оцениваются в совокупности. Судьи учитывают возраст родственников, их здоровье (в том числе серьёзные медицинские потребности или особые образовательные потребности), семейные связи в США и за рубежом и условия в стране, куда человека депортируют, — всё вместе. Сравните Matter of Andazola-Rivas, 23 I&N Dec. 319 (BIA 2002) (стандарт не выполнен) и Matter of Recinas, 23 I&N Dec. 467 (BIA 2002) (стандарт выполнен для матери-одиночки шестерых детей, четверо из которых — граждане США, у которой на родине не осталось родных). Эти решения перечислены на странице тома 23 EOIR.

Правильно ли судья применил стандарт, теперь могут проверять федеральные апелляционные суды: в деле Wilkinson v. Garland, 601 U.S. 209 (2024) Верховный суд США постановил, что применение стандарта трудностей к установленным фактам — это смешанный вопрос права и факта, который суды вправе пересматривать. Наша статья о том, что изменило решение Wilkinson v. Garland, объясняет это решение.

Правило остановки срока

Обе основные формы зависят от долгого непрерывного пребывания в стране — 7 лет непрерывного проживания для постоянных жителей и 10 лет непрерывного физического присутствия для всех остальных. Согласно § 240A(d)(1), этот период считается закончившимся при наступлении более раннего из двух событий:

• когда человеку вручено Уведомление о явке в суд; или
• когда человек совершает определённые преступления, упомянутые в INA § 212(a)(2), из-за которых он становится недопустимым для въезда или подлежащим депортации.

Верховный суд США уточнил оба основания. В деле Pereira v. Sessions, 585 U.S. 198 (2018) он постановил, что Уведомление о явке в суд, в котором не указаны время и место слушания, не останавливает отсчёт срока. В деле Niz-Chavez v. Garland, 593 U.S. 155 (2021) он постановил, что уведомление должно быть единым документом, содержащим все обязательные сведения, — последующее извещение о слушании не может восполнить пробел. А в деле Barton v. Barr, 590 U.S. 222 (2020) он постановил, что для постоянного жителя преступление, указанное в § 212(a)(2) и совершённое в течение первых 7 лет, останавливает отсчёт срока, даже если человека депортируют не за это преступление.

Кроме того, согласно § 240A(d)(2), непрерывное физическое присутствие прерывается выездом из страны более чем на 90 дней за один раз или более чем на 180 дней в общей сложности.

Годовой лимит — 4000

Раздел 240A(e)(1) устанавливает, что в одном финансовом году отмену депортации с изменением статуса по этому разделу могут получить не более 4000 человек (лимит распространяется и на прежнее приостановление депортации; закон освобождает от него некоторые группы). Поэтому лимит затрагивает отмену для лиц, не являющихся постоянными жителями, а не форму § 240A(a) для владельцев грин-карты, которые сохраняют уже имеющийся статус. Согласно нормативному акту EOIR, 8 C.F.R. § 1240.21, когда номера на финансовый год исчерпаны, судьи и BIA могут откладывать решения по делам, в которых они иначе предоставили бы отмену, и такие решения выносятся по очереди, по мере появления номеров.

Как проходит процесс

1. Начинается процедура депортации. DHS подаёт Уведомление о явке в суд в иммиграционный суд. На первом (предварительном) слушании человек отвечает на обвинения и сообщает судье, о какой защите он будет просить.
2. Заявление подаётся в суд. Постоянные жители используют форму EOIR-42A; лица, не являющиеся постоянными жителями, — форму EOIR-42B; обе формы есть на странице форм EOIR. Заявитель должен выполнить указания суда об оплате пошлины (или о просьбе об освобождении от неё) и о сдаче биометрических данных в DHS.
3. Собираются доказательства. Заявитель должен доказать каждый элемент: присутствие или проживание год за годом, уголовные и судебные документы, доказательства добропорядочности, а лица, не являющиеся постоянными жителями, — ещё и подробные доказательства положения квалифицирующих родственников, например медицинские и школьные документы.
4. Слушание по существу. Заявитель и свидетели дают показания, юрист DHS проводит перекрёстный допрос. Судья решает вопрос о праве на отмену и об усмотрении — часто в конце слушания.
5. Апелляция. Любая сторона может подать апелляцию в Апелляционный совет по иммиграционным делам, как правило, в течение 30 дней после решения; прецедентные решения BIA публикуются на сайте EOIR. Если обстоятельства изменились после окончательного постановления — например, появились новые доказательства, которых раньше не было, — вернуться в суд можно с помощью ходатайства о возобновлении дела.

Люди, находящиеся под стражей, тоже могут просить об отмене депортации, но их дела движутся быстрее, а собирать доказательства из-под стражи труднее; можно ли освободить их на время рассмотрения дела, решается отдельно, как объясняется в нашем руководстве о слушаниях об освобождении под залог.

Если вы хотите, чтобы ваше дело в суде вёл бывший иммиграционный судья, см. нашу страницу адвоката по защите от депортации. Если судья отказал в отмене депортации, об апелляции в Апелляционный совет по иммиграционным делам или о ходатайстве о возобновлении дела см. нашу страницу адвоката по иммиграционным апелляциям.

Что ещё почитать

• Отмена депортации: простое объяснение
• Теперь суды могут пересматривать отказы из-за трудностей (Wilkinson v. Garland)
• Добропорядочность: что это значит в иммиграционном праве
• Процедура депортации: что происходит в иммиграционном суде
• Основания для депортации: почему человека, который уже здесь, могут депортировать

Фирму Carlos Maury Law возглавляет Carlos Maury, бывший иммиграционный судья США. Чтобы обсудить дело, звоните по номеру (213) 769-0050. Мы говорим по-испански.