移民法庭的递解出境程序

INA § 240：设立递解出境程序的法律

递解出境程序常被称为“240 程序”，这一名称来自设立该程序的《移民与国籍法》（INA）条款：INA § 240，8 U.S.C. § 1229a。根据 § 240(a)(1)，“移民法官应主持程序，以裁定外国人是否不可入境或可被递解”；程序结束时，法官裁定当事人是否可被递解（§ 240(c)(1)(A)），以及是否符合庇护或取消递解等救济的条件。除非该法另有规定，这是裁定一个人能否获准入境、或在已获准入境的情况下能否被递解出境的“唯一且排他的程序”（§ 240(a)(3)）。案件通常在 DHS 提交出庭通知时开始，下一节将作说明。

第 240(b)(4) 条赋予当事人三项核心权利：由其自行选择的律师代理，且“政府不承担费用”；有合理机会审查对其不利的证据并提交自己的证据；以及对政府证人进行交叉询问。法律还规定了由谁承担哪些证明责任：

• 已获准入境者：DHS 必须以“清楚且令人信服的证据”证明其可被递解（§ 240(c)(3)(A)）。
• 入境申请人：当事人必须证明自己“明确且毫无疑问地有权获准入境”（§ 240(c)(2)(A)）。
• 救济：申请人必须证明自己符合资格；对于裁量性救济，还必须证明自己值得获得批准（§ 240(c)(4)(A)）。

法官的裁决可以向移民上诉委员会上诉（§ 240(c)(5)；8 C.F.R. § 1003.1(b)(3)）。

案件如何开始：提交出庭通知

DHS 向移民法庭提交起诉文件——出庭通知（I-862 表格，即“NTA”）——之后，递解出境案件才算成立。法规的表述很直接：“当起诉文件提交至移民法庭时，管辖权即告成立，移民法官面前的程序即告开始”（8 C.F.R. § 1003.14(a)；8 C.F.R. § 1239.1）。因此，从官员手中收到一份 NTA，并不完全等于案件已经进入法庭：在 NTA 提交之前，法庭并没有这个案件。

根据 INA § 239，8 U.S.C. § 1229(a)(1)，NTA 应当面送达；无法当面送达的，以邮寄方式送达。NTA 必须写明程序的性质、法律依据、被指控的行为、指控事项、获得律师代理的权利、报告地址和电话号码的义务，以及“程序进行的时间和地点”，并说明不出庭的后果。我们的出庭通知专题页和关于如何阅读 NTA 的文章逐行解释其中的事实指控和指控事项。

• 10 天时间寻找律师。第一次听证不得安排在“出庭通知送达后 10 天之内，除非外国人书面请求更早的听证日期”（8 U.S.C. § 1229(b)(1)）。这段期间过后，即使当事人尚未找到律师，案件也可以继续进行（§ 1229(b)(3)）。
• 5 天内报告地址。如果 NTA 上没有地址或地址有误，当事人必须在送达后五天内以书面形式向法庭提供地址和电话号码，此后每次搬家也必须在五天内用 EOIR-33 表格报告（8 C.F.R. § 1003.15(d)）。听证通知会寄往最后提供的地址；这是整个案件中最重要的一项期限，原因见下文。
• 查询案件。移民审查执行办公室（EOIR）的自动案件信息门户可以凭 NTA 上印有的外国人登记号码（A-number），显示受理法庭、下一次听证以及任何裁决。我们的全美 77 个移民法庭名录列出了每个法庭的地址。

如果 NTA 没有写明日期，法庭会自行安排第一次听证并寄出通知（8 C.F.R. § 1003.18(b)）；之后任何日期变更也以同样方式通知（8 U.S.C. § 1229(a)(2)）。

没有日期的 NTA：Pereira、Niz-Chavez 和 Campos-Chaves 案

多年来，DHS 送达的 NTA 上写着听证将于“待定”日期举行。美国最高法院已三次就这类通知作出裁决，这些裁决在时间线的不同节点上发挥作用：

• Pereira v. Sessions, 585 U.S. 198 (2018)（2018 年 6 月 21 日）：未写明听证时间和地点的通知，不属于 § 1229(a) 所称的“出庭通知”，也不会触发“停止计时”规则——该规则会终止为申请取消递解而累计的年数。
• Niz-Chavez v. Garland, 593 U.S. 155 (2021)（2021 年 4 月 29 日）：能够停止计时的通知必须是包含全部法定信息的“单一文件”。就停止计时而言，之后发出的听证通知并不能补全有缺陷的 NTA。这对 10 年和 7 年要求的影响，见我们的取消递解指南。
• Campos-Chaves v. Garland, 602 U.S. 447 (2024)（2024 年 6 月 14 日）：当事人如已收到其所错过的那次具体听证的合法通知，就不能仅因原始 NTA 缺少日期而撤销缺席递解令。有缺陷的 NTA 在停止计时问题上对当事人有帮助；但对于已获合法通知而错过的听证，它不能成为缺席的理由。

如要在案件中对有缺陷的 NTA 提出异议，必须尽早提出。BIA 在 Matter of Fernandes, 28 I&N Dec. 605 (BIA 2022) 中认定，写明时间和地点的要求属于案件处理规则，而非对法庭管辖权的限制；异议“如果在移民法官面前的答辩程序结束之前提出，一般会被视为及时”。较晚提出的异议通常会丧失。及时提出的异议也不会使案件就此彻底终结；DHS 一般可以补正这一缺陷。

错过听证：缺席递解令及其撤销

当事人在收到书面通知后未出席听证的，如果 DHS 以“清楚、明确且令人信服的证据”证明已发出通知且当事人可被递解，则当事人“应被缺席裁定递解出境”（INA § 240(b)(5)(A)，8 U.S.C. § 1229a(b)(5)(A)；8 C.F.R. § 1003.26）。通知寄往当事人最近提供的地址即为充分；如果当事人从未提供地址，则根本无需通知（§ 1229a(b)(5)(B)）。这就是五天地址规则如此重要的原因。2026 年 9 月 3 日，BIA 在 Matter of Diji, 30 I&N Dec. 1 (BIA 2026) 中认定，“最近的地址”包括当事人在 NTA 签发之前就已提供的地址。

缺席递解令只能通过重新审理动议撤销，且须基于以下三种理由之一（§ 1229a(b)(5)(C)；8 C.F.R. § 1003.23(b)(4)(ii)）：

1. 特殊情况，须在裁定作出后 180 天内提出动议。法律将其定义为当事人无法控制的情况，“例如外国人本人或其任何子女或父母遭受殴打或极端虐待、外国人本人患重病，或其配偶、子女或父母患重病或死亡，但不包括不那么紧迫的情况”（§ 1229a(e)(1)）。
2. 听证未获合法通知，可随时提出动议。
3. 听证时当事人处于联邦或州羁押之中，且非因其本人过错，同样可随时提出。

提出该动议即自动中止递解，直至法官作出裁决；此类动议只能提出一次（§ 1003.23(b)(4)(ii)）。缺席递解令本身不能向 BIA 上诉（8 C.F.R. § 1240.15）；途径是提出重新审理动议，如被驳回，再对驳回裁定提出上诉。如果当事人已以其听得懂的语言被口头告知听证安排及缺席后果，之后又被缺席裁定递解出境，则在 10 年内不得获得取消递解、自愿离境、身份调整、身份变更和登记（§ 1229a(b)(7)）。相关主张必须得到证明：在 Matter of K-K-U-J-, 30 I&N Dec. 81 (BIA 2026)（2026 年 8 月 27 日）中，BIA 推翻了一项撤销裁定，因为案卷记录不支持当事人所称有人误导他、使他以为自己无需出庭的说法。我们的重新审理动议指南介绍了如何准备这类动议。

程序性听证：答辩与案件安排

第一次出庭是程序性听证，这是一次简短的庭审，法官会在同一场次处理许多案件。听证可以现场进行，也可以通过视频或电话进行；视频听证在与现场听证相同的范围内获得允许（INA § 240(b)(2)，§ 1229a(b)(2)；8 C.F.R. § 1003.25(c)）。根据 8 C.F.R. § 1240.10(a)，法官必须：

• 告知当事人有权获得律师代理，且“政府不承担费用”，并要求其“当场”表明是否需要律师——如需要，法官通常会将听证改期，让其有时间寻找律师；
• 确认当事人已收到免费法律服务机构名单及其上诉权利说明的副本；
• 说明当事人有权审查证据并提出异议、提交证据以及对证人进行交叉询问；以及
• 以“通俗易懂的语言”宣读事实指控和指控事项，并将 NTA 列为证物。

答辩。随后，当事人对每一项事实指控表示承认或否认，并就每一项指控事项说明是否承认自己可被递解（§ 1240.10(c)）。被否认的事实指控必须由 DHS 证明。对于看起来无行为能力的无律师代理人士，或未满 18 岁且无父母、监护人或其他成年人陪同的人，法官不得接受其对可被递解的承认。答辩阶段也是对有缺陷的 NTA 提出异议的时机（见上文 Fernandes 案）。

递解目的国。当事人会被要求指定一个递解目的国，法官还会指定备选国家（§ 1240.10(f)）。

救济与日程安排。当事人（通常通过律师）告知法官将提交哪些申请——例如庇护、取消递解或身份调整——法官随后设定提交期限和个别听证日期。如果当事人表示害怕返回，法官必须告知其可以申请庇护和暂缓递解，并向其提供表格（8 C.F.R. § 1240.11(c)(1)）。一个案件可能要经过多次程序性听证才能准备好进入庭审。

提前自愿离境。希望离开而不对案件进行抗辩的人，必须“在案件首次被安排实体听证的那次程序性听证之前或当时”申请程序结束前的自愿离境，同时承认可被递解、撤回其他申请并放弃上诉（8 C.F.R. § 1240.26(b)(1)(i)）。这一时间窗口很早就会关闭；见下文关于裁决的一节。

两次听证之间：提交文件、延期审理和暂停

递解出境案件的大部分工作都在两次听证之间完成。申请、证据、证人名单和法律意见书须按法官设定的期限以及 EOIR 政策手册中的规则提交；逾期提交的文件可能被拒收。在符合条件的案件中，律师和认可代表通过 EOIR 的法庭与上诉系统（ECAS）提交文件，每份文件都必须送达 DHS 律师。

• 延期审理。法官“可在有正当理由的情况下批准延期审理动议”（8 C.F.R. § 1003.29）。美国司法部长在 Matter of L-A-B-R-, 27 I&N Dec. 405 (A.G. 2018) 中确立了为在其他机关寻求救济而申请延期审理的审查标准，BIA 一直严格适用该标准：Matter of J-A-F-S-, 29 I&N Dec. 195 (BIA 2025) 认定，不应为仅属推测性的救济批准延期审理。申请中应说明哪些事项尚待处理、可能何时作出决定，以及为何会改变案件结果。
• 行政结案。在其他事项待决期间将案件从活跃日程中撤下，过去很常见。2026 年 6 月 22 日，一家联邦法院在 Texas v. U.S. Department of Justice (N.D. Tex. No. 7:26-cv-00070) 案中撤销了 EOIR 2024 年授权这一做法的规则；电子版《联邦法规汇编》（eCFR）仍在 8 C.F.R. § 1003.18(c) 中刊载该条文，因此仅看刊载的法规文本可能会被误导。
• 出席听证。如当事人有律师代理，法官可基于正当理由免除其出席听证（8 C.F.R. § 1003.25(a)）。如未获此类免除，当事人必须出席每一次听证；缺席任何一次都会适用上文所述的缺席裁定规则。
• 被拘留者的案件遵循相同步骤，但审理进度更快，羁押问题另行裁定；见我们的保释听证指南。

个别（实体）听证

个别听证就是庭审。证词须经宣誓作出，可以传唤证人，DHS 律师会进行交叉询问，并且“应保存完整的记录”（INA § 240(b)(4)，8 U.S.C. § 1229a(b)(4)）。只有在当事人被告知可以现场或通过视频出庭、并在此后表示同意的情况下，涉及证据的实体听证才可以通过电话进行（§ 1229a(b)(2)(B)；§ 1003.25(c)）。法官“仅根据听证中提出的证据”作出裁决（§ 1229a(c)(1)(A)）。

由谁承担哪些证明责任，取决于当事人的入境方式（§ 1229a(c)(2)–(4)）：

• 已获准入境的人（例如持签证或绿卡入境）：DHS 必须以“清楚且令人信服的证据”证明其可被递解，且裁决必须基于“合理、实质且具有证明力的证据”。
• 入境申请人（包括未经检查入境的人）：当事人必须证明自己“明确且毫无疑问地有权获准入境”，或以清楚且令人信服的证据证明自己在此前获准入境后合法在美。
• 救济：申请人必须证明自己符合资格；对于裁量性救济，还须证明法官应行使裁量权予以批准；法律还对佐证和可信度作了规定。

DHS 可以对已在美国的人提出哪些指控，见我们关于可被递解理由的文章。

法官的裁决、自愿离境以及裁定何时成为终局

裁决“可以口头或书面作出”；裁决必须认定当事人是否不可入境或可被递解，说明批准或拒绝救济的理由，并以一项命令作结（8 C.F.R. § 1240.12(a)）。口头裁决在当事人在场时宣布；书面裁决以邮寄或电子方式送达，以邮寄方式送达的，寄出即视为送达完成（8 C.F.R. § 1240.13）。法官必须告知当事人有权上诉（§ 1229a(c)(5)）。

终局性。法官的裁决“在放弃上诉时，或在未提出上诉的情况下上诉期限届满时成为终局，以先发生者为准”（8 C.F.R. § 1003.39）。因此，在听证结束时放弃上诉，会使递解令当天即成为终局。

自愿离境（INA § 240B，8 U.S.C. § 1229c）允许当事人自费离开，而不是被递解出境。它有两种形式：

• 案件结束前：最长 120 天；因加重重罪或恐怖主义理由而可被递解的人不能获得，抵达入境的外国人也不能获得（§ 1229c(a)）。除非 DHS 同意，法官不得在案件首次被安排实体听证的那次程序性听证之后超过 30 天时批准（§ 1240.26(b)(1)(ii), (b)(2)）。
• 案件结束时：最长 60 天，且仅限于以下情形：当事人在 NTA 送达前已在美国实际居留至少一年、五年来具有良好道德品格、不因加重重罪或安全理由而可被递解，并以清楚且令人信服的证据证明具备离境的经济能力和意愿（§ 1229c(b)）。必须在五个工作日内向美国移民及海关执法局（ICE）缴纳至少 $500 的保证金（§ 1240.26(c)(3)–(4)）。

法官还会同时作出一项替代递解令（§ 1240.26(d)）。逾期不离境的人将面临 $1,000 至 $5,000 的民事罚款，并在 10 年内不得获得自愿离境、取消递解、身份调整、身份变更或登记（§ 1229c(d)(1)）；法规推定罚款为 $3,000（§ 1240.26(l)）。我们关于自愿离境及其风险的文章介绍了其中的利弊权衡。

约定递解。法官也可以不经听证，根据当事人与 DHS 达成的书面约定作出递解令；该约定须承认指控事项、不申请任何救济并放弃上诉；对于无律师代理的人，法官必须认定其放弃是“自愿、知情且明智的”（8 C.F.R. § 1003.25(b)）。

向移民上诉委员会上诉

任何一方都可以使用 EOIR-26 表格，直接向 BIA 就法官的裁决提出上诉。期限为口头裁决作出之日起，或书面裁决寄出或以电子方式送达之日起 30 个日历日，且上诉以 BIA 收到之日为提交日（8 C.F.R. § 1003.38）。如果最后一天是周末或法定节假日，则顺延至下一个工作日。未在上诉通知中列明的问题，视为已放弃。

关于现行刊载规则的警示。2026 年 2 月 6 日的一项临时最终规则（91 FR 5267，2026 年 3 月 9 日生效）修改了 § 1003.38(b)，要求大多数上诉在 10 天内提出，电子版《联邦法规汇编》至今仍刊载该条文。一家联邦法院于 2026 年 3 月 8 日撤销了这一 10 天期限，EOIR 署长在第 26-02 号政策备忘录（2026 年 3 月 13 日生效）中确认，该期限“并未生效”：上诉期限仍为 30 天。我们的BIA 上诉指南介绍了该规则的其余内容、理由书的提交以及审查标准。

费用。2026 年 10 月 1 日或之后提交的，EOIR-26 表格的费用为 $1,060——即 $110 的 EOIR 费用，加上 2025 年预算法（H.R. 1）增加的 $950 费用；此前的费用为 $1,030（8 C.F.R. § 1103.7(b)(1)；91 FR 54211）。可以使用 EOIR-26A 表格申请费用豁免。未缴费也未申请豁免的上诉，不视为合法提交。

及时提出的上诉，一般可以在 BIA 作出裁决期间阻止法官的递解令成为终局（§ 1003.39）。

BIA 之后：重新审理、复议和联邦法院

• 复议动议——只能提出一次，须在终局裁定作出后 30 天内提出，指出法律或事实上的错误（INA § 240(c)(6)，§ 1229a(c)(6)）。
• 重新审理动议——只能提出一次，须在 90 天内提出，依据有证据支持的新事实；基于原籍国国情变化而申请庇护或暂缓递解的，没有时间限制；缺席递解令适用其自身的规则（§ 1229a(c)(7)）。见重新审理动议指南。
• 复审请愿——终局递解令可以在美国联邦上诉法院提出质疑，即“移民法官完成程序所在司法巡回区”的上诉法院，请愿须“在终局递解令作出之日后 30 天内”提交（INA § 242(b)(1)–(2)，8 U.S.C. § 1252(b)）。提交请愿本身并不会停止递解；必须另行申请中止递解。我们关于复审请愿的文章介绍了这一流程。

自愿离境与之后提交的文件。在自愿离境期间提出重新审理动议或复议动议，会终止自愿离境的批准（§ 1240.26(b)(3)(iii), (e)(1)），而提交复审请愿则会使其自动终止（§ 1240.26(i)）。已获批自愿离境的人，应在离境日期之前决定是否再提交任何文件。如需对照了解自愿离境与递解令，请见递解出境与自愿离境的比较。

Carlos Maury，前美国移民法官，领导 Carlos Maury Law 律师事务所；如需就递解出境程序任何阶段的案件进行咨询——新收到的出庭通知、错过的听证、实体听证或上诉——请致电 (213) 769-0050。我们讲西班牙语。

如希望由一位前移民法官在法庭上为您本人的案件辩护，请见我们的递解出境辩护律师页面。如需就递解令向移民上诉委员会提出上诉或重新审理案件，请见我们的移民上诉律师页面。