临时保护身份 TPS：谁符合资格

TPS 是什么——以及不是什么

TPS 源自 INA § 244, 8 U.S.C. § 1254a。国土安全部部长可以基于以下三种理由之一指定某个国家（§ 244(b)(1)）：

• 持续的武装冲突，对返回的国民的人身安全构成严重威胁；
• 地震、洪水、干旱、流行病或其他环境灾害，严重但暂时地扰乱了生活条件，且该国无法应对其国民的返回，并已正式请求指定；或
• 特殊和暂时的状况，使国民无法安全返回，除非允许他们留下有违美国国家利益。

指定在《联邦公报》（Federal Register）上公布，期限至少 6 个月、至多 18 个月（§ 244(b)(2)）。在当事人持有 TPS 期间，美国国土安全部（DHS）“不得将其递解出境”，并且必须授权其工作（§ 244(a)(1)）；TPS 持有人也不得因其移民身份而被拘留（§ 244(d)(4)）。

TPS 不能做什么同样重要。它不是绿卡，本身也不会通向绿卡。就绿卡而言，它不构成“入境许可”（admission）（Sanchez v. Mayorkas，见下文）。它不会消除已经待决的递解出境案件。而且无论持有人自身情况如何，它都会在该国的指定结束时终止。

谁符合 TPS 资格

根据 § 244(c)(1)(A) 和 8 C.F.R. § 244.2，申请人必须：

1. 是被指定国家的国民；
2. 自该国最近一次指定的生效日起持续实际居留于美国；
3. 自《联邦公报》通知所定日期起持续居住于美国；
4. 作为移民可以入境，可使用 TPS 所允许的豁免（waiver）；并且
5. 在通知公布的登记期内进行登记。

“短暂、偶然且无害”的离境，无论出行是否经过授权，都不会中断持续实际居留或持续居住（§ 244(c)(4)）。居留和居住必须是申请人本人的：移民上诉委员会（BIA）裁定，父母的居留和居住不能归属于子女（Matter of Duarte-Luna, 26 I&N Dec. 325 (BIA 2014)）。

不可入境理由与豁免

有两项不可入境（inadmissibility）理由完全不适用于 TPS：缺少劳工证明（INA § 212(a)(5)）和缺少移民签证（§ 212(a)(7)(A)）（§ 244(c)(2)(A)；8 C.F.R. § 244.3）。大多数其他理由——包括未经检查入境——都可以“出于人道主义目的、为确保家庭团聚，或在其他符合公共利益的情况下”获得豁免。有些理由不能豁免：§ 212(a)(2)(A) 和 (B) 的刑事理由（涉及道德败坏的罪行、违反管制药物法规、多项定罪），§ 212(a)(2)(C) 的毒品贩运理由（但仅涉及一次持有 30 克或以下大麻的单一罪行除外），以及 § 212(a)(3)(A)、(B)、(C) 和 (E) 的安全与恐怖主义理由（§ 244(c)(2)(A)）。

禁止情形

如果当事人曾因在美国境内实施的任何重罪或两项及以上轻罪而被定罪，或属于 INA § 208(b)(2)(A) 规定的庇护禁止情形——迫害他人、特别严重罪行、在境外犯有严重非政治罪行、对安全构成危险、恐怖主义或已在他国稳定定居（firm resettlement）——则不符合资格（§ 244(c)(2)(B)；8 C.F.R. § 244.4）。就 TPS 而言，“重罪”是指可判处一年以上刑罚的罪行；州法归类为轻罪且刑期为一年或以下的罪行，算作轻罪（8 C.F.R. § 244.1）。

逾期首次登记

错过首次登记期的人，只有在列明的情形下才可以在之后的延期期间登记——例如，在首次登记期内持有非移民身份、有待决的庇护、身份调整或其他救济申请、是假释人员（parolee），或是符合 TPS 资格者的配偶或子女——并且必须在该情形结束后 60 天内提交（8 C.F.R. § 244.2(f)(2)、(g)）。逾期登记者仍须满足其他所有要求，包括是被指定国家的国民（Matter of Echeverria, 25 I&N Dec. 512 (BIA 2011)）。

如何申请、重新登记以及费用

TPS 通过 I-821 表格（临时保护身份申请表，Application for Temporary Protected Status）（01/20/25 版）申请，在该国《联邦公报》通知规定的登记期内以纸质或在线方式提交。身份和国籍证明（护照、附带照片身份证件的出生证明，或国民身份证件），以及抵达日期和居住证明（工资、租金、水电费、学校和医疗记录等），在 8 C.F.R. § 244.9 中有说明。

根据 USCIS 收费表 G-1055 表格（09/09/26 版），费用如下：

• I-821，首次登记：邮戳日期为 2026 年 10 月 16 日或之后的申请为 $520（此前为 $510），另加 $30 生物信息采集服务费。TPS 费用由 2025 年预算调和法 H.R. 1（Pub. L. 119-21, § 100006）提高，该法将其上限定为按通货膨胀调整的 $500（根据 90 FR 52693，自 2026 年 1 月 1 日起为 $510；根据 91 FR 62540，自 2026 年 10 月 16 日起为 $520），并规定该费用“不得减免”。只有 $30 的生物信息采集费可以减免。
• I-821，重新登记：$0，另加 $30 生物信息采集费。
• 工作许可（I-765）：见下一节。

TPS 必须持续维持：持有人须在《联邦公报》公布的每一个重新登记期内重新登记，每次提交新的 I-821 表格——包括从移民法官或 BIA 获得 TPS 的人（USCIS TPS 页面；8 C.F.R. § 244.17）。USCIS 可以基于正当理由接受逾期重新登记。无正当理由未重新登记，是撤回 TPS 的理由（§ 244(c)(3)(C)；8 C.F.R. § 244.14）。

如果 USCIS 拒绝申请，申请人可以向行政上诉办公室（Administrative Appeals Office，AAO）上诉——除非 USCIS 同时签发了出庭通知（Notice to Appear，I-862 表格），在这种情况下，途径是由移民法官作出新的裁决（8 C.F.R. § 244.10；见下文法庭一节）。

工作许可与出行

工作授权

TPS 持有人依 (a)(12) 类别工作，而具备初步（prima facie）资格的申请人，在申请待决期间可以依 (c)(19) 类别获得工作许可（8 C.F.R. § 274a.12）。I-765 表格的费用为纸质 $520 或在线 $470，另加一笔单独的 H.R. 1 费用：首次 TPS 工作许可 $570（2026 年 10 月 16 日之前为 $560），或续期 $280；这两项 H.R. 1 费用均不能减免（G-1055，10/16/26 版）。

自 H.R. 1 起，TPS 工作许可的有效期为一年或该国指定的剩余期限，以较短者为准（Pub. L. 119-21, §§ 100003(c), 100012；8 C.F.R. § 244.12(a)，经 91 FR 22952 (Apr. 29, 2026) 修订）。按时续期可获得的最长 540 天自动延期，现在仅适用于 2025 年 10 月 30 日之前提交的续期申请；对于之后的续期，只有在《联邦公报》通知或法律作出规定时，TPS 工作许可才会被延期（8 C.F.R. § 274a.13(d)–(e)；DHS 已于 2026 年 10 月 14 日将该规则定为最终规则，91 FR 65306）。在依赖已过期的卡之前，请先查看国家页面上有无延期通知。

出境旅行

TPS 不等于出行许可。持有人只有事先获得同意才可以出行（§ 244(f)(3)；8 C.F.R. § 244.15），须通过 I-131 表格申请 TPS 旅行授权（纸质 $630，在线 $580）。申请获批后会签发 I-512T 表格，返回时美国海关与边境保护局（CBP）会以 TPS 身份准许旅行者入境（USCIS TPS 页面）。未经授权离境可能使当事人失去 TPS。出行对绿卡有利有弊，详见最后一节——任何有旧递解令或在 TPS 之前有非法滞留的人，都应在任何出行之前寻求法律意见。

哪些国家有 TPS（截至 2026 年 10 月 19 日）

国家指定经常变化，因此本节注明了日期。采取行动之前，请务必在 USCIS TPS 页面和相关国家页面上确认。2026 年 10 月 19 日，USCIS 列出五个获得指定的国家：

• 萨尔瓦多——指定有效至 2026 年 9 月 9 日（90 FR 5953）。USCIS 表示，将“在适当时候”作出公告，在此之前萨尔瓦多 TPS 持有人继续享有保护，包括工作授权（萨尔瓦多页面）。
• 黎巴嫩——经 91 FR 32069 (May 29, 2026) 延长至 2026 年 11 月 27 日，这是一次自动的六个月延期，原因是在原结束日期前 60 天未作出决定；标注 2026 年 5 月 27 日的工作许可有效至 2026 年 11 月 27 日（黎巴嫩页面）。
• 苏丹和乌克兰——指定曾有效至 2026 年 10 月 19 日（90 FR 5944；90 FR 5936）。截至 2026 年 10 月 19 日，尚未公布任何延期或终止通知；USCIS 表示，将“在适当时候”就每个国家作出公告，在此之前苏丹和乌克兰 TPS 持有人继续享有保护，包括工作授权（USCIS TPS 页面，2026 年 10 月 19 日更新；苏丹页面；乌克兰页面）。
• 委内瑞拉——两项指定均已终止。2021 年的指定于 2025 年 11 月 7 日结束（90 FR 43225）。2023 年的指定被终止（90 FR 9040），美国最高法院允许该终止于 2025 年 10 月 3 日生效。根据 2025 年 5 月 30 日的一项联邦法院命令，某些标注 2026 年 10 月 2 日、且于 2025 年 2 月 5 日或之前签发的工作许可、I-797 通知和 I-94，曾仅有效至 2026 年 10 月 2 日，现已过期（委内瑞拉页面）。

USCIS 将以下指定列为已终止，结束日期以 USCIS 公布的为准：阿富汗（2025 年 7 月）、喀麦隆（2025 年 8 月）、尼泊尔（2025 年 8 月 5 日）、洪都拉斯和尼加拉瓜（2025 年 9 月 8 日）、海地和叙利亚（2026 年 7 月 27 日）、也门（2026 年 7 月 20 日）、缅甸和南苏丹（2026 年 8 月 7 日）、索马里（2026 年 8 月 14 日）以及埃塞俄比亚（2026 年 8 月 18 日）。其中有几个国家，《联邦公报》终止通知载明的日期更早——例如海地为 2026 年 2 月 3 日（90 FR 54733），也门为 2026 年 5 月 4 日（91 FR 10402）——而法院命令推迟了结束日期；上述日期是 USCIS 目前适用的日期（海地页面）。对于洪都拉斯、尼泊尔和尼加拉瓜，2025 年 12 月 31 日一项撤销这些终止的联邦地区法院命令，已于 2026 年 2 月 9 日被美国第九巡回上诉法院中止（洪都拉斯页面）。

我们的新闻栏目跟踪每个国家的情况：请参阅黎巴嫩延期、2025–2026 年终止情况以及 TPS 终止专题。

终止与美国最高法院：Mullin v. Doe

在指定结束前至少 60 天，国土安全部部长必须审查该国的状况，并决定其是否仍符合法律规定。终止的生效时间不得早于其《联邦公报》通知发布后 60 天，或当前期限届满之日（以较晚者为准）。如果部长未作出决定，指定将自动延长六个月（或由部长酌情决定延长 12 或 18 个月）（§ 244(b)(3)）。黎巴嫩在 2026 年就是这样获得延期的。

法律还规定：“对于……有关指定、终止或延长指定的任何决定，不得进行司法审查”（§ 244(b)(5)(A)）。在 Mullin v. Doe, No. 25-1083 (U.S. June 25, 2026) 中（与海地案 Trump v. Miot 一并判决），美国最高法院以 6 比 3 认定，该条款禁止法院审查非宪法性质的质疑——包括依据《行政程序法》（Administrative Procedure Act）提出的主张和程序性主张——针对叙利亚和海地 TPS 终止的质疑，并认定海地原告的平等保护主张不太可能胜诉。最高法院推翻了此前推迟这些终止的命令。最高法院没有就宪法性主张是否可以获得审理作出裁决；判决书的这一部分只获得了四票支持。

另一起案件 Mullin v. National TPS Alliance, No. 26-48——即政府就委内瑞拉终止以及海地 TPS 部分撤销提出的请愿——已于 2026 年 10 月 5 日作出裁决：最高法院批准了该请愿，撤销了下级法院的判决，并将案件发回，要求“根据 Mullin v. Doe, 609 U.S. 324 (2026) 作进一步审议”。在 Mullin v. Doe 之后，实际的教训是：终止不太可能在法院被阻止，因此 TPS 持有人现在就应为结束日期做好规划。TPS 终止说明文章逐步介绍了这一过程。

移民法庭中的 TPS

TPS 案件的成败往往在这里决定，而以 USCIS 为中心的指南恰恰止步于此。法律规定，行政程序“不妨碍外国人在递解出境程序中主张本条项下的保护”（§ 244(b)(5)(B)），并且当某人的国家获得指定时，必须告知处于程序中的此人有关 TPS 的信息（§ 244(a)(3)）。

• 由法官作出新的裁决。如果 USCIS 拒绝 TPS 并将当事人置于递解出境程序中，当事人有权由移民法官对其 TPS 资格进行重新审查（de novo）裁定；BIA 是唯一的行政上诉途径（8 C.F.R. § 1244.18；8 C.F.R. § 244.10）。申请也可以在法官面前重新提出（8 C.F.R. § 1244.11），法官的裁决可以上诉至 BIA。BIA 裁定，即使在行政拒绝之后，无论是否用尽了 DHS 的所有上诉途径，当事人都可以在法庭中申请 TPS（Matter of Barrientos, 24 I&N Dec. 100 (BIA 2007)；Matter of Lopez-Aldana, 25 I&N Dec. 49 (BIA 2009)）。
• 证据。法官可以要求 DHS 提供 USCIS 档案（Matter of Henriquez Rivera, 25 I&N Dec. 575 (BIA 2011)），并可以考虑与资格有关的任何实质性和相关证据（Matter of Figueroa, 25 I&N Dec. 596 (BIA 2011)）。
• 获批并不结束案件。TPS 允许当事人暂时留下并工作；因获得 TPS 而终止递解出境程序是不恰当的（Matter of Sosa Ventura, 25 I&N Dec. 391 (BIA 2010)）。
• 待决的申请很少会使案件暂停。在 Matter of B-N-K-, 29 I&N Dec. 96 (BIA 2025) 中，BIA 裁定，待决的 TPS 申请通常不足以支持行政结案（administrative closure）：TPS 是一项附带福利，即使有终局递解令，当事人仍然有资格获得 TPS。在 TPS 有效期间，DHS 不得执行递解（§ 244(a)(1)(A)）。
• 其他救济仍然重要。由于 TPS 可能结束，通常明智的做法是在同一案件中寻求任何持久的救济——庇护、取消递解（cancellation of removal）、身份调整（adjustment of status）。递解出境程序指南解释了法庭时间线，递解出境辩护则介绍了各种救济形式。

关于 TPS 案件的移民法庭部分，请参阅我们的递解出境辩护律师页面；如需对递解令提出上诉或重新审理案件，请参阅我们的移民上诉律师页面。

TPS 结束时

当指定被终止时，TPS 在生效日期自动结束，“无需另行通知，也没有上诉权”（8 C.F.R. § 244.19）。终止通知表示，原持有人将恢复其在 TPS 之前所持有的移民身份（如仍有效），或恢复其在此期间合法取得的任何其他身份（例如 91 FR 10402）。对大多数人而言，这意味着没有任何身份。

• 非法滞留重新开始计算。USCIS 将持有 TPS 的时间视为获授权停留期间——如果申请获批，则从初步（prima facie）申请时起算——但 TPS 结束后，非法滞留会重新开始累积，而且 TPS 不能消除获批之前的非法滞留（AFM 40.9.2，USCIS 的非法滞留页面仍在引用）。这对三年和十年禁止入境期很重要。
• 递解须经过程序。DHS 可以签发出庭通知，由法官对案件作出裁决。原 TPS 持有人可以提出任何其他人可用的每一项抗辩和救济形式；请参阅递解出境辩护，关于拘留请参阅移民拘留。
• 庇护的一年期限。在提交申请前的合理期间内一直维持 TPS，属于可以解释庇护申请逾期的“特殊情况”（8 C.F.R. § 1208.4(a)(5)(iv)）。害怕返回的原 TPS 持有人应尽快行动；请参阅庇护指南。
• 旧的递解令。持有过 TPS 且有较早递解令的人，在 TPS 结束时可能会再次面临该递解令。能否提出重新审理动议（motion to reopen）取决于具体案件，应尽早研究。

规划的最佳时机是在结束日期之前，趁工作许可仍然有效、各项期限仍可满足之时。

TPS 与绿卡

TPS 本身并不是通向永久居留的途径，而且国会使创设这样的途径变得困难：法律为任何调整 TPS 持有人身份的法案设定了参议院绝对多数规则（§ 244(h)）。但 TPS 可以在两个方面提供帮助。

“合法身份”——仅在 TPS 有效期间

就身份调整和身份变更而言，TPS 持有人“应被视为处于并维持非移民合法身份”（§ 244(f)(4)）。USCIS 对此作狭义解读：持有人仅在 TPS 有效期间处于合法身份，而且 TPS 不能弥补此前未能维持合法身份的情况（USCIS 政策手册，第 7 卷，B 部分，第 2 章）。美国公民的直系亲属本来就不受该合法身份要求的限制（INA § 245(c)(2)）。

TPS 不是入境许可——但经授权的出行可以是

根据 INA § 245(a) 取得绿卡，要求当事人曾“经检查并被准许入境或假释入境”。在 Sanchez v. Mayorkas, 593 U.S. 409 (2021) 中，美国最高法院一致认定，非法入境的 TPS 持有人不能仅因持有 TPS 而有资格调整身份；用最高法院的话说：“合法身份与入境许可是不同的概念。”不过，自 2022 年 7 月 1 日起，USCIS 将持 TPS 旅行授权（I-512T）返回的 TPS 持有人视为就 § 245(a) 而言“经检查并被准许入境”，即使其最初是未经检查入境的（PM-602-0188；政策手册第 7 卷，B 部分，第 2 章）。根据同一章，出行并不构成对未执行递解令的执行。

有两点需要注意。第一，2026 年 8 月 13 日，BIA 裁定，凭回美证（advance parole）离境属于可能触发三年和十年非法滞留禁止入境期的“离境”（Matter of Delcarmen-Lara, 29 I&N Dec. 830 (BIA 2026)）。该裁决涉及的是回美证，而不是 TPS 出行，截至 2026 年 9 月 27 日，USCIS 尚未表明其是否适用于 TPS 旅行授权。第二，在 TPS 之前有非法滞留的人风险最大。身份调整指南解释了其余的绿卡规则，TPS 说明文章介绍了基本知识。

Carlos Maury，前美国移民法官，领导 Carlos Maury Law 律师事务所；如需咨询 TPS、TPS 终止或移民法庭中的 TPS 案件，请致电 (213) 769-0050。我们讲西班牙语。