递解抗辩：在移民法庭对抗递解出境

什么是递解抗辩

“递解”（removal）是驱逐出境在法律上的用语。当美国国土安全部（DHS）认为某个非公民不可入境或可被递解时，可以将此人置于递解出境程序（removal proceedings）中，由移民审查执行办公室（EOIR）的移民法官审理；EOIR 隶属美国司法部（DOJ）。递解抗辩就是在该法庭上回应政府的指控：检验 DHS 能否证明其指控，并请求法官给予法律允许的任何免于递解出境的救济。该程序本身受《移民与国籍法》（INA）第 240 条，即 8 U.S.C. § 1229a，以及 8 C.F.R. part 1240 中的法庭规则管辖。

本指南说明移民法庭案件的主要步骤、您可能会看到的文件，以及主要的救济形式。本指南仅为一般性信息，并非法律意见：任何规则或救济形式是否适用于某个具体的人，取决于其完整的移民和刑事记录。

递解出境案件如何开始：出庭通知

当 DHS 送达出庭通知（Notice to Appear，I-862 表格，即“NTA”）并将其提交给移民法庭时，递解出境案件即告开始。根据 INA § 239，即 8 U.S.C. § 1229(a)，NTA 必须写明：程序的性质、程序的法律依据、被指控违法的行为或举动、指控内容及据称被违反的法律条文、聘请律师代理的权利、向政府提供地址和电话号码并报告每一次变更的义务，以及不出庭的后果。

阅读 NTA 时可分为两部分：

• 事实陈述（factual allegations）——编号列出的陈述，例如国籍、入境日期和方式，或某项定罪。
• 指控（charges）——DHS 认为此人可被递解所依据的 INA 条款，例如作为未经准许入境而在美停留的人，或作为因刑事犯罪而可被递解的合法永久居民。

为了让当事人有时间寻找律师，除非当事人同意提前，第一次听证不得安排在 NTA 送达后 10 天之内（8 U.S.C. § 1229(b)(1)）。您可以使用 NTA 上印有的外国人登记号码（A-number），在 EOIR 的自动案件信息（Automated Case Information）门户中查询审理法庭、下一次听证日期以及法官的裁决。

确保法庭掌握您的最新地址

听证通知会邮寄到法庭档案中的地址。规章要求在任何地址变更后五天内，以 EOIR-33 表格书面通知移民法庭（8 C.F.R. § 1003.15(d)(2)）。在已获适当通知的情况下错过听证的人，如果 DHS 证明了其指控，可能会被缺席（in absentia）裁定递解出境——即在本人不在场的情况下作出递解令（8 U.S.C. § 1229a(b)(5)）。

程序性听证

第一次出庭通常是简短的程序性听证（master calendar hearing），法官会在一次开庭中处理许多案件。根据 8 C.F.R. § 1240.10，法官除其他事项外，必须：

• 说明当事人有权聘请律师代理，但费用不由政府承担，并询问当事人是否希望有人代理；
• 确认当事人已收到该法庭的免费（pro bono）法律服务机构名单；
• 宣读事实陈述和指控，并以浅显的语言加以解释。

随后，当事人（通常通过律师）对 NTA 作出答辩：承认或否认每一项事实陈述和每一项指控（8 C.F.R. § 1240.10(c)）。如果事实陈述被否认，DHS 必须加以证明。对于曾获准入境美国的人，DHS 必须以明确且令人信服的证据（clear and convincing evidence）证明其可被递解；被指控为入境申请人的人，则须承担举证责任，证明自己有权获准入境，或在此前获准入境后合法在美（8 U.S.C. § 1229a(c)(2)–(3)）。在程序性听证上，当事人还要说明将申请哪些救济，法官则会设定提交申请和证据的期限。

EOIR 关于程序性听证和个别听证、提交期限以及法庭实务的程序，载于 EOIR 政策手册（EOIR Policy Manual）。大多数文件也可以通过 EOIR 法庭与上诉系统（EOIR Courts & Appeals System）以电子方式提交；EOIR 的移民法庭在线资源（Immigration Court Online Resource）为没有律师的人说明了相关步骤。

个别听证（实体听证）

如果当事人申请救济，案件会被安排进行个别听证（individual hearing），有时也称为实体听证（merits hearing）。这就是庭审：当事人宣誓作证，证人可以作证，DHS 律师进行交叉询问，法官对案卷中的文件进行权衡。法律保障当事人有合理的机会审查对其不利的证据、提出证据，并对政府的证人进行交叉询问（8 U.S.C. § 1229a(b)(4)）。申请救济的人必须证明自己符合资格；对于酌情裁量的救济，还必须证明法官应当以酌情裁量的方式给予该救济（8 U.S.C. § 1229a(c)(4)）。随后，法官以口头或书面方式裁决此人是否可被递解，以及是否给予救济。

免于递解出境的主要救济形式

移民法官可以在听证期间审理救济申请（8 C.F.R. § 1240.11）。最常见的有：

• 取消递解（cancellation of removal，INA § 240A，8 U.S.C. § 1229b）。合法永久居民如果已作为永久居民满五年、获准入境后连续居住满七年，并且未被判定犯有加重重罪（aggravated felony），可能符合条件。非永久居民必须证明已连续实际居留满十年、具有良好道德品格、没有使其丧失资格的定罪，并且递解出境将给其身为美国公民或永久居民的配偶、父母或子女造成特别且极其异常的困难（exceptional and extremely unusual hardship）。对非永久居民的批准每个财政年度以 4,000 人为上限。请参阅我们的取消递解指南。
• 庇护、暂缓递解（withholding of removal）和《禁止酷刑公约》保护（CAT）。庇护（8 U.S.C. § 1158）一般必须在抵达后一年内申请，但有例外情形。暂缓递解（8 U.S.C. § 1231(b)(3)）和 CAT 保护（8 C.F.R. §§ 1208.16–1208.18）没有一年申请期限，但举证标准更高。在法庭上，这些保护通过 I-589 表格申请。请参阅我们的庇护和暂缓递解页面。
• 身份调整（adjustment of status）。持有已获批准或可立即使用的移民申请的人——例如通过身为美国公民的配偶——如果符合 8 U.S.C. § 1255 的规定，可能可以在法官面前申请绿卡。请参阅身份调整。
• 自愿离境（voluntary departure，INA § 240B，8 U.S.C. § 1229c）。在期限之前自费离开美国，而不是被下达递解令。在案件早期申请的，最长可获准 120 天；在程序结束时批准的，最长可获准 60 天，并且除其他条件外，要求在 NTA 之前已实际居留一年，以及具有五年的良好道德品格。

有些人还会请求法庭终止程序，例如在某项指控存在法律缺陷时。可获得哪些救济在很大程度上取决于刑事记录、以前的命令以及入境的日期和方式，因此每一项定罪和每一次入境的细节都很重要。

拘留与保释金

处于递解出境程序中的人可能被美国移民及海关执法局（ICE）拘留。对于部分被拘留者，移民法官可以举行保释听证（bond hearing），并设定至少 $1,500 的保释金（8 U.S.C. § 1226(a)；8 C.F.R. § 1003.19）；另一些人则依法受强制拘留（mandatory detention）。被拘留者的案件会在更快的审理日程上推进。请参阅我们的保释听证指南。

法官裁决之后：上诉、动议与联邦法院

• 向移民上诉委员会（BIA）上诉。任何一方都可以使用 EOIR-26 表格提出上诉，该表格必须在法官裁决作出后 30 个日历日内送达 BIA（8 C.F.R. § 1003.38(b)）。请参阅我们的 BIA 指南。
• 重新审理动议或复议动议。基于新事实的重新审理动议（motion to reopen）一般必须在终局命令作出后 90 天内提出，并且只能提出一次；主张存在法律或事实错误的复议动议（motion to reconsider）须在 30 天内提出（8 U.S.C. § 1229a(c)(6)–(7)；8 C.F.R. § 1003.23）。缺席递解令（in absentia removal order）如因特殊情况，可在 180 天内申请重新审理；如果当事人没有收到适当通知，则可随时申请重新审理（8 U.S.C. § 1229a(b)(5)(C)）。也存在例外，例如基于原籍国国情变化的庇护申请。请参阅我们的重新审理动议指南。
• 复审请愿（petition for review）。对于终局递解令，可以在终局命令作出后 30 天内，向联邦上诉法院提出复审请愿予以质疑（8 U.S.C. § 1252(b)(1)）。

获得代理

对大多数成年人而言，递解出境程序中没有政府指派的律师：法律赋予的权利是聘请律师，但“费用不由政府承担”（8 U.S.C. § 1229a(b)(4)(A)）。律师需提交 EOIR-28 表格，才能在移民法庭代理当事人出庭。EOIR 为每个法庭公布了免费（pro bono）法律服务机构名单。如需查找案件由哪个法庭审理，请参阅我们的全部 77 个移民法庭目录。

如需由一位前移民法官在法庭上为您的案件辩护，请参阅我们的递解出境辩护律师页面。