BIA 上诉：对移民法官的裁决提出上诉

哪些决定可以向 BIA 上诉

BIA 只审理 8 CFR 1003.1(b) 所列的案件类型。人们最常问到的是：

• 移民法官在递解出境程序（removal proceedings）中作出的裁决，例如认定某人可被递解，以及批准或拒绝庇护、暂缓递解（withholding of removal）、取消递解（cancellation of removal）或其他救济的裁决。根据法规，对于移民法官准予的自愿离境（voluntary departure）期限的长短，不得上诉。
• 根据 8 CFR part 1236 作出的保释、假释和拘留决定（参见我们的保释听证指南）。
• DHS 就根据 INA 第 204 条提交的亲属移民申请所作的某些决定，例如部分 I-130 表格的拒绝和撤销。该规定排除了少数几类申请，而且这类上诉从 DHS 开始，而不是从 BIA 开始。
• 其他所列事项，包括移民法官就临时保护身份（TPS）、撤销身份调整、仅限庇护程序（asylum-only proceedings）以及某些行政罚款作出的裁决。

EOIR 的“对移民法官的裁决提出上诉”（Appeal an Immigration Judge's Decision）页面指出，BIA 不能审查在可信恐惧或合理恐惧复核中，或在声称身份复核程序（claimed status review proceedings）中作出的决定。

2026 年规则变化：首先要了解的内容

2026 年 2 月 6 日，美国司法部发布了一项临时最终规则——《移民上诉委员会上诉程序》（Appellate Procedures for the Board of Immigration Appeals，91 FR 5267），自 2026 年 3 月 9 日起生效。该规则改变了上诉理由书的提交方式，把大多数案件的上诉期限从 30 天缩短为 10 天，并新增规定：对 2026 年 3 月 9 日或之后作出的裁决提出的大多数上诉，将被简易驳回（summarily dismissed），除非 BIA 常任成员以多数票决定进行全体审理（en banc）。

随后，一家联邦法院于 2026 年 3 月 8 日撤销了该规则的一部分。EOIR 主任在第 26-02 号政策备忘录（Policy Memorandum 26-02）（2026 年 3 月 13 日生效）中确认，10 天期限已被撤销，“不再有效”，因此对移民法官裁决提出上诉的期限仍为 30 天。电子版联邦法规汇编（eCFR）仍然刊载着该规则的文字，所以只看法规条文可能会产生误解。该规则的其他部分，包括默认简易驳回的条款，也在该案中受到质疑；现在提出上诉的人，在依赖其中任何条款之前，应先与律师核实每项条款的现行状态。

上诉期限：30 天，以收到日期为准

上诉从 EOIR-26 表格开始，即对移民法官裁决的上诉通知（Notice of Appeal from a Decision of an Immigration Judge），该表格直接向 BIA 提交，而不是向移民法庭或 DHS 提交。根据 《BIA 实务手册》（BIA Practice Manual）第 3.5 章和 EOIR 的上诉页面，BIA 必须在移民法官口头宣布裁决或邮寄书面裁决之后 30 个日历日内收到该表格。

• 以收到为准，而不是以邮戳为准。BIA 不适用“邮箱规则”（mailbox rule）。文件在送达当天才算提交。对于被拘留者，把上诉文件交给拘留设施工作人员或投入设施的邮件系统，并不能使其按时提交。
• 不能延期。《实务手册》写明，BIA 无权延长提交上诉通知的期限。仅有的几种例外情况是：最后一天 EOIR 电子提交系统发生计划外停机（8 CFR 1003.3(g)(2)）；费用减免申请被拒后的 15 天补正期；以及衡平法上的期限中止（equitable tolling），这需要另行提交动议，证明当事人尽到了勤勉义务并且存在特殊情况。
• 周末和节假日。如果最后一天是星期六、星期日或法定节假日，期限顺延至下一个工作日（8 CFR 1003.38）。
• 放弃上诉即丧失上诉权。如果一方当事人在移民法官面前放弃上诉，或者没有按时提交 EOIR-26 表格，移民法官的裁决即成为终局裁决。

正确提交上诉通知

上诉通知即使按时提交，也可能被退回。根据 8 CFR 1003.3 和 8 CFR 1003.38，一份正确提交的上诉包括：

1. 具体理由。上诉必须指明所质疑的事实认定、法律结论或两者，对法律问题引用法律依据；对于裁量性救济，还要说明错误涉及的是法定资格还是裁量权。如果没有说明理由，BIA 可以根据 8 CFR 1003.1(d)(2)(i) 简易驳回上诉。《实务手册》提醒，含糊的泛泛之谈和笼统的错误主张，很难让 BIA 了解上诉的理由。
2. 申请费或费用减免申请。除非获准减免，否则须缴纳申请费；减免须通过 EOIR-26A 表格申请，并附上一份在作伪证将受处罚的前提下作出的声明（8 CFR 1003.8）。费用金额由 8 CFR 1103.7 规定，通过 EOIR 付款门户（EOIR Payment Portal）缴纳。由于一项通货膨胀调整将于 2026 年 10 月 1 日生效（91 FR 54211），请在提交当天通过官方来源核实当前金额。羁押保释上诉无须缴费。
3. 向 DHS 送达的证明，除非各方均以电子方式提交；在这种情况下，EOIR 的系统会通过电子邮件送达文件。
4. 如果由律师代理上诉人，须提交 EOIR-27 表格；如果律师只协助准备文件，则提交 EOIR-60 表格。
5. 关于上诉理由书和口头辩论的决定。表格会询问是否将提交上诉理由书（brief），以及是否请求口头辩论。声明会提交上诉理由书却没有提交，本身就是简易驳回的理由。

律师和认可代表（accredited representative）必须通过 EOIR 法庭与上诉系统（EOIR Courts & Appeals System，ECAS）以电子方式提交，而且必须先通过 eRegistry 在 EOIR 注册，才能在移民法庭或 BIA 执业（《EOIR 政策手册》第 I 部分第 1.5 章）。相关表格可在 EOIR 的表格页面找到。

BIA 根据书面记录作出裁决

BIA 不会重新开庭审理。EOIR 将其工作描述为对案件的“书面审查”。BIA 审阅的是移民法庭形成的记录：听证笔录、法官采纳的证物、法官的裁决以及双方的上诉理由书。

• 不接受新证据。《实务手册》第 3.8 章规定，BIA 只考虑原审中已采纳的证据，在上诉中不考虑新证据。除了对众所周知的事实（例如时事或官方文件）作行政认知（administrative notice）外，BIA 不进行事实认定（8 CFR 1003.1(d)(3)(iv)）。
• 发回重审动议。如果一方需要让新的事实得到考虑，就要提交发回重审动议（motion to remand），请求 BIA 将案件发回移民法官。这类动议适用与重新审理动议（motion to reopen）相同的实体标准，并且必须附上相关证据（《实务手册》第 4.8 章）。
• 口头辩论很少见。根据 8 CFR 1003.1(e)(7)，只有三人合议庭或 BIA 全体（en banc）才可以酌情听取辩论；口头辩论必须在上诉通知中提出请求，而分配给单一成员审理的案件不允许口头辩论。《实务手册》第 7.2 章指出，口头辩论“很少获准”。

由于 BIA 根据书面记录裁决上诉，上诉通常不需要前往参加听证。正因如此，这项工作可以为任何一个州的当事人进行，无论是否被拘留。Carlos Maury 持有佛罗里达州律师执照；由于移民法是联邦法律，他可以为全美 50 个州的客户代理 BIA 上诉。

上诉理由书的提交时间表与延期

对于 2026 年 3 月 9 日或之后作出的移民法官裁决的上诉，8 CFR 1003.3(c)(1) 和 《实务手册》第 3.7 章规定：

• 无论是被拘留还是未被拘留的案件，双方都在 BIA 发出确定时间表的命令（并在制作了笔录的情况下提供笔录）后 20 天内同时提交上诉理由书。
• 除非 BIA 邀请或命令提交，否则不接受答辩理由书（reply brief）。
• 只有在 INA 第 240(e)(1) 条所定义的“特殊情况”（exceptional circumstances）下才会准予延期。工作量、出行计划以及其他在当事人控制范围内的事项都不符合条件。如果准予延期，BIA 的做法是将双方的原定期限各延长 20 天，而且不会准予第二次延期。

对于 2026 年 3 月 9 日之前作出的裁决，《实务手册》说明了此前的时间表：每份上诉理由书 21 天，未被拘留的案件依次提交，被拘留的案件同时提交。逾期提交的上诉理由书需要另行提交动议请求接受，由 BIA 酌情决定。实际上，大部分论证都是在上诉理由书中完成的，因此这些短而固定的期限非常重要。

审查标准

BIA 对移民法官裁决的尊重程度取决于所涉问题（8 CFR 1003.1(d)(3)）：

• 事实问题，包括可信度，只审查是否存在明显错误（clear error）。BIA 不会从头重新权衡事实。
• 法律问题、裁量问题和判断问题可以重新审查（de novo），即由 BIA 自行作出决定。

一份好的上诉正是围绕这条界线展开的。它要说明为什么根据记录某项事实认定存在明显错误，或者为什么法官适用了错误的法律标准，而不只是把案件重新讲述一遍。

上诉期间的中止递解

根据 8 CFR 1003.6(a)，可以上诉的移民法官裁决，在允许上诉的期间内不予执行（除非已放弃上诉），在按时提出的上诉待决期间也不予执行。《实务手册》第 5.2 章解释说，这种自动中止适用于实体裁决，但不适用于保释或羁押决定。

对于移民法官驳回重新审理缺席递解程序的动议而提出的上诉，或者对于请求重新审理或复议 BIA 先前裁决的动议，都没有自动中止。在这些情况下，当事人可以提交书面动议，请求酌情中止递解（stay of removal）（《实务手册》第 5.3 章）。关于申请中止应遵循何种顺序的一个近期先例，请参见我们关于 Matter of Herrera-Nunez 的文章。

由谁裁决：单一成员、合议庭与先例

根据 8 CFR 1003.1(e)，案件经过筛选后，原则上分配给一名 BIA 成员审理。如果原审结果正确，且任何错误都无害或无关紧要，单一成员可以不附意见维持原判，也可以发出简短命令，维持、修改原裁决或将案件发回重审。三人合议庭只审理符合所列标准的案件，例如需要统一不一致的裁决、确立先例、审查明显错误的事实认定、推翻法官裁决，或解决复杂或新颖的问题。

有些裁决被指定为先例。先例在全国范围内对移民法官和 DHS 具有约束力，并刊登在《移民与国籍法行政裁决》（Administrative Decisions Under Immigration and Nationality Laws）中。例如，我们关于 Matter of C-L-R- 的文章介绍了一项关于行为能力保障措施的近期先例。

可能的结果

• 驳回（Dismissed）：移民法官的裁决维持不变。这也包括因缺陷而简易驳回的情况，例如未说明上诉依据、逾期提交，或声明会提交上诉理由书却从未提交。
• 支持上诉（Sustained）：BIA 认定存在错误，并可能推翻或修改原裁决。
• 发回重审（Remanded）：案件发回移民法官，例如进行进一步的事实认定。发回重审并作出新裁决后，可以再次提出上诉。

BIA 作出裁决之后

除非司法部长对 BIA 的裁决进行审查，否则该裁决即为终局裁决。此后还有两条途径，而且它们的期限同时计算：

• 向 BIA 提出动议。根据 8 CFR 1003.2，复议动议（motion to reconsider，主张裁决存在法律或事实错误）一般须在 BIA 作出裁决后 30 天内提交；重新审理动议（motion to reopen，基于此前无法获得的新事实）一般须在 90 天内提交。每种动议一般只能提交一次。参见我们的重新审理动议指南和复议动议指南，以及我们关于 8 CFR 1003.2 的文章。
• 复审请愿。根据 INA 242(b)(1), 8 U.S.C. 1252(b)(1)，复审请愿（petition for review）必须在终局递解令作出后 30 天内向联邦上诉法院提出。请愿应提交给移民法官完成该程序所在地的巡回上诉法院。向 BIA 提交动议并不会暂停这一期限。参见我们的司法审查指南和我们的文章《司法审查：复审请愿详解》。

上诉只是整个案件中的一个阶段。我们的递解出境辩护指南介绍了上诉之前的各个阶段。

选择 BIA 上诉律师

上诉是在很短时间内完成的书面辩护，因此在选择 BIA 上诉律师时，不妨关注以下几个具体方面：

• 注册与出庭代理。律师已通过 eRegistry 在 EOIR 注册，通过 ECAS 提交文件，并以 EOIR-27 表格登记代理。
• 掌控期限。律师会核实裁决的确切日期、适用哪个期限，并确保文件能按时送达，同时附上申请费或 EOIR-26A 表格。
• 以记录为基础开展工作。律师会取得并阅读完整的记录和笔录，并把每一项论点与记录中的实际内容及正确的审查标准联系起来。
• 对下一步的规划。也就是了解何时可能需要发回重审动议、中止递解请求、重新审理或复议动议，或复审请愿，以及每项的期限是什么。

任何律师都无法事先承诺结果；对于作出这种承诺的人，您应当保持警惕。

如果您希望由一位前移民法官处理您本人的案件，从移民法庭一直到上诉，请参见我们的递解出境辩护律师页面。

如果您希望由一位前美国移民法官为您准备向 BIA 提出的上诉，或在其裁决后提出的动议，请参见我们的移民上诉律师页面。

Carlos Maury Law 如何提供帮助

Carlos Maury，前美国移民法官，曾在范奈斯移民法庭（Van Nuys Immigration Court）任职（2015 年获任命）。进一步了解这位律师。本所审阅移民法官的裁决和程序记录，找出可以在上诉中提出的问题，准备上诉通知和上诉理由书，并就中止递解、各类动议和后续步骤提供建议。由于 BIA 根据书面记录裁决上诉，这项工作并不取决于客户在美国何处居住或被拘留。

来源

• EOIR：移民上诉委员会（Board of Immigration Appeals）
• EOIR：对移民法官的裁决提出上诉（Appeal an Immigration Judge's Decision）
• 8 CFR 1003.1、1003.2、1003.3、1003.6、1003.8、1003.38、1103.7
• 《BIA 实务手册》第 3.5、3.7、3.8、4.8、5.2、5.3、7.2 章
• EOIR 第 26-02 号政策备忘录（Policy Memorandum 26-02，2026 年 3 月 13 日）
• 91 FR 5267（2026 年 2 月 6 日）和91 FR 54211（2026 年 8 月 21 日）
• 8 U.S.C. 1252；EOIR ECAS；《EOIR 政策手册》第 I 部分第 1.5 章（eRegistry）；EOIR 表格