工作许可 EAD：申请资格、费用与续期

什么是工作许可，谁需要工作许可

列明哪些人可以工作的法规 8 C.F.R. § 274a.12 将人分为三类：

• “因身份而获授权”（§ 274a.12(a)）——身份本身即附带工作权。永久居民使用其绿卡。这一类中的其他人，例如获庇护者 (a)(5)、获准暂缓递解（withholding of removal）者 (a)(10)、TPS 持有人 (a)(12) 和 U 签证持有人 (a)(19)–(a)(20)，仍会获发 EAD 作为证明。
• 限于特定雇主的授权（§ 274a.12(b)）——例如 H-1B 工作者。他们不会获发 EAD。
• 必须申请的人（§ 274a.12(c)）——庇护申请待决者 (c)(8)、身份调整申请人 (c)(9)、取消递解申请人 (c)(10)、获得暂缓行动（deferred action）者 (c)(14)、处于监管令（order of supervision）之下者 (c)(18)、TPS 申请人 (c)(19)、获批准的 VAWA 自我申请人 (c)(31) 等。对他们而言，EAD 本身就是工作许可。

申请使用 I-765 表格（现行版本 08/21/25），以纸质方式向 USCIS 递交，许多类别也可在线递交。有两条规则贯穿始终。第一，(c) 类别的批准属于酌情决定，但依 (c)(8) 申请的庇护申请待决者除外（8 C.F.R. § 274a.13(a)(1)）。第二，I-765 被拒不得上诉（§ 274a.13(c)）；应对拒绝的通常做法是递交一份更正后的新申请。

移民法官不签发工作许可。即使基础案件——庇护、取消递解、身份调整——正由移民法庭审理，I-765 仍须向 USCIS 递交并由 USCIS 决定，同时附上法庭中待决事项的证明。

庇护待决：(c)(8) 类别与庇护时钟

法律规定，庇护申请人“无权获得工作许可”，而不具备其他资格的申请人“在庇护申请递交之日起 180 天之前不得获准此种许可”（INA § 208(d)(2), 8 U.S.C. § 1158(d)(2)）。执行这一规定的法规 8 C.F.R. § 208.7 的运作方式如下：

• 150 天可申请，180 天可签发。I-765 最早可在 USCIS 或移民法庭收到完整庇护申请后 150 天递交；第 180 天之前不得签发 EAD（§ 208.7(a)(1)(i)、(v)）。I-765 页面说得很简单：等待 150 天后申请，再等 30 天 USCIS 才能签发工卡。如果 I-589 因不完整而被退回，时钟根本不会开始计算。
• 申请人造成的延误会使时钟停止。“申请人要求或造成的任何延误”不计入——例如要求改期面谈或听证，或无正当理由未按时采集指纹——而从补件通知（request for evidence）到答复之间的时间也会被加上（§ 208.7(a)(2)）。
• 获建议批准（recommended approval）的申请人可以立即申请（§ 208.7(a)(1)(ii)）。
• 禁止条件。犯有加重重罪（aggravated felony）的申请人不具备资格（§ 208.7(a)(1)）。错过已安排的庇护面谈或移民法庭听证的人，不得获准 (c)(8) 工作许可，除非未出席是由于特殊情况（exceptional circumstances）（§ 208.7(a)(4)）。
• 审理时间。法规规定，对于未被退回或拒绝的首次 (c)(8) 申请，USCIS 应在 30 天内作出决定（§ 208.7(a)(1)(v)）。

何时终止。自 H.R. 1 收费规则（91 FR 22952, Apr. 29, 2026，2026 年 5 月 29 日生效，经 91 FR 45637, July 21, 2026 更正）施行以来，§ 208.7(b) 规定：如果 USCIS 拒绝或退回庇护申请，工作许可立即终止——除非 USCIS 将案件转交移民法官；如果移民法官拒绝或驳回申请，工作许可在 30 天后终止，除非当事人向移民上诉委员会（BIA）提出上诉；如果 BIA 驳回上诉，工作许可立即终止。因未缴纳年度庇护费而被退回也算在内：该规则说明，这会使时钟停止，并终止现有的 (c)(8) 工作许可。我们的庇护指南说明了庇护费用和期限。

拟议变更，尚未生效。2026 年 2 月 23 日，美国国土安全部（DHS）提议将等待期延长至 365 天，并在主动庇护申请的平均处理时间超过 180 天期间暂停受理新的基于庇护的 EAD 申请（91 FR 8616；参见我们关于该提案的文章）。意见征询已于 2026 年 4 月 24 日截止。截至 2026 年 9 月 28 日，尚未公布最终规则，上述 150/180 天规则仍然适用。

TPS 工作许可：(a)(12) 和 (c)(19) 类别

获得临时保护身份的人依 (a)(12) 类别工作；看起来符合资格（“初步”符合资格，prima facie）的 TPS 申请人，可在 TPS 申请待决期间获得 (c)(19) 工作许可（8 C.F.R. § 274a.12(a)(12), (c)(19)）。两者均通过 I-765 表格申请。

• 有效期。根据 H.R. 1 和 8 C.F.R. § 244.12(a)，TPS 工作许可的有效期为 1 年或该国指定的剩余期限，以较短者为准；如果指定继续有效，须续期才能继续工作。
• 延期。TPS 工作许可不再仅因递交了续期申请而延期。只有当针对该国的《联邦公报》（Federal Register）公告或法律作出规定时，TPS 工作许可才会延期（8 C.F.R. § 274a.13(e)）。请阅读针对您所属国家的公告。
• 终止。指定结束时，依赖该指定的工作许可也随之终止。我们的 TPS 指南跟踪各国指定情况，我们的 TPS 终止页面介绍接下来该怎么做。

U 签证与 VAWA 工作许可

U 签证

一旦获得 U 身份，主申请人依 (a)(19) 类别工作，符合条件的家庭成员依 (a)(20) 类别工作。在此之前，法律允许 USCIS 向“任何有待决的、真实的（bona fide）U 身份申请的外国人”授予工作许可（INA § 214(p)(6), 8 U.S.C. § 1184(p)(6)）。实践中，USCIS 通过真实性认定（bona fide determination）来做到这一点，同时给予暂缓行动和 (c)(14) 工作许可。(c)(14) 法规要求具备暂缓行动并证明经济需要（8 C.F.R. § 274a.12(c)(14)），(c)(14) 工卡的有效期至暂缓行动期限结束为止（《政策手册》表格）。我们的 U 签证指南说明了真实性认定和等候名单阶段。

VAWA

VAWA 自我申请（I-360 表格）仅处于待决状态时，不会带来工作许可。一旦获批准，主申请人和衍生子女即符合 (c)(31) 类别的资格；主申请人可在 I-360 表格上直接申请第一张工卡，无需另行递交 I-765，续期和衍生子女则使用 I-765 表格（I-765 说明）。《政策手册》规定 (c)(31) 的有效期为 2 年。能够与 I-360 一并递交绿卡申请的自我申请人，可以改为在该申请待决期间依 (c)(9) 申请；在法庭申请 VAWA 取消递解的受害者，可以依 (c)(10) 申请。参见我们的 VAWA 指南。

费用。U 签证相关的工作许可类别——(a)(19)、(a)(20) 以及由 U 签证申请人递交的 (c)(14)——和 VAWA 类别——(c)(31)、VAWA 自我申请人的 (c)(9) 以及受虐配偶和子女的 (c)(10)——首次申请和续期均为 $0（G-1055，09/09/26 版）。

拟议变更，尚未生效。2026 年 6 月 5 日，DHS 提议收窄对假释人员、获得暂缓行动者以及处于监管令之下者的酌情工作许可，并将某些逮捕或定罪视为不利于批准的因素（91 FR 34352）。意见征询已于 2026 年 8 月 4 日截止；截至 2026 年 9 月 28 日，该规则尚未最终确定。

绿卡申请人：(c)(9) 类别

有待决的身份调整（adjustment of status，I-485 表格）申请的人，可以依 (c)(9) 类别申请（8 C.F.R. § 274a.12(c)(9)）。表格说明要求将 I-765 与 I-485 一并递交；如果之后再递交，则须附上 I-485 收据通知的副本。申请绿卡的获庇护者和难民继续使用 (a)(5) 或 (a)(3)，而不是 (c)(9)。

• 费用。如果 I-485 于 2024 年 4 月 1 日或之后缴费递交且仍在待决，费用为 $260；如果 I-485 于 2007 年 7 月 30 日至 2024 年 4 月 1 日之间缴费递交，费用为 $0；若干人道主义身份调整类别也为 $0，包括 VAWA、U 和 T 身份调整以及特殊移民青少年（Special Immigrant Juveniles）（G-1055）。
• 有效期。自 2025 年 12 月 5 日起，(c)(9) 工卡的最长有效期为 18 个月（USCIS Policy Manual, Vol. 10, Part A, Ch. 4）。
• 在移民法庭。如果 I-485 由移民法官审理，I-765 仍递交给 USCIS，并附上证明：当事人正处于程序中，I-485 已按规定向法庭递交，且仍在待决（I-765 说明）。

我们的身份调整指南说明了谁可以在美国境内调整身份，以及这一程序在法庭中如何运作。

关于 (c)(9) 工作许可背后的绿卡案件，请参见我们的绿卡律师页面。

处于递解出境程序中的人的工作许可

身处递解出境程序（removal proceedings）本身并不会给任何人带来工作许可。对于被美国移民及海关执法局（ICE）逮捕的人，法律的规定恰恰相反：根据 INA § 236(a)(3), 8 U.S.C. § 1226(a)(3)，政府“不得向该外国人提供工作许可”，除非此人是永久居民，或“在不考虑递解出境程序的情况下本来就会获得此种许可”。让法庭中的人获得工作许可的，是他们向法官请求的救济：

• 在法庭递交的庇护申请——上述 (c)(8) 时钟从法庭收到完整的 I-589 之日起计算。请求推迟听证可能使时钟停止；移民法官拒绝庇护后 30 天，工作许可终止，除非及时向 BIA 提出上诉（§ 208.7(b)(2)）。续期须证明案件仍在进行中——例如 BIA 上诉的收据，或在 BIA 之后盖有日期戳的复审请愿（petition for review）（§ 208.7(c)）。参见我们关于暂缓递解和 BIA 上诉的指南。
• 取消递解（cancellation of removal）或 NACARA 中止递解（suspension）——(c)(10) 类别适用于其按规定递交的申请“已被移民局或 EOIR 受理”的人（8 C.F.R. § 274a.12(c)(10)）。除向 USCIS 递交的 NACARA 申请外，I-765 须证明当事人正处于程序中，且法庭费用已缴纳或获豁免。参见我们的取消递解指南。
• 在法官面前的身份调整——(c)(9) 类别，如上所述。
• 获准之后——获准暂缓递解的人依 (a)(10) 获得授权，获庇护者依 (a)(5) 获得授权。两者的第一张工卡均为 $0，有效期最长 18 个月。
• 终局递解令之后——依监管令获释的人，只有在因没有国家愿意接收此人、或递解在其他方面不可行或违背公共利益而无法递解的情况下，才可能由 USCIS 酌情授予 (c)(18) 工作许可。USCIS 可以考虑经济需要、受抚养人以及递解需要多长时间（§ 274a.12(c)(18)）。表格说明将获得《禁止酷刑公约》下推迟递解（deferral of removal）的人也包括在内。

这正是法庭案件与工作许可交汇之处。法庭中的一次延期、一次缺席听证、一次拒绝或一个上诉期限，都可能终止工作许可或使时钟停止。我们的递解出境辩护指南介绍救济本身。

工作许可的费用（G-1055 表格）

现行收费表为 USCIS G-1055 表格，10/16/26 版，其中加入了适用于邮戳日期为 2026 年 10 月 16 日或之后递交的 2027 财年 H.R. 1 金额（91 FR 62540，2026 年 10 月 1 日）。H.R. 1（Pub. L. 119-21）为某些类别增加了单独的费用。这些费用与申请费分开缴纳，且不能豁免。

• 一般申请费（大多数类别，首次、续期或补发）：纸质 $520，在线 $470。
• 庇护待决 (c)(8)，第一张工卡：申请费 $0，另加 $570 的 H.R. 1 费用（2026 年 10 月 16 日之前为 $560；适用 ABC 特别程序的申请人缴纳一般申请费另加 $570）。续期：纸质 $520 / 在线 $470，另加 $275。
• TPS (a)(12) 和 (c)(19)：纸质 $520 / 在线 $470，第一张工卡另加 $570（2026 年 10 月 16 日之前为 $560），续期另加 $280。
• 身份调整 (c)(9)：$260 或 $0，取决于 I-485 的递交时间（见上文）。
• $0：获庇护者 (a)(5) 或获准暂缓递解者 (a)(10) 的第一张工卡，以及 G-1055 附录 C 所列的 U、VAWA、T 和受虐配偶 (c)(10) 类别的首次申请和续期。
• 取消递解 (c)(10)（受虐配偶类别除外）：一般申请费。

庇护申请人还须就 I-589 本身缴纳庇护费用：递交时 $100，以及年度庇护费（邮戳日期为 2026 年 10 月 16 日或之后递交的为 $105；此前为 $102），由 USCIS 发出通知收取。费用会因规则变更和 H.R. 1 年度通胀调整而变化，因此请在递交当天核对 G-1055 的版本。

工卡有效期多长，以及自动延期的终止

更短的工卡。在 2025 年 12 月 4 日发布、2025 年 12 月 5 日生效的政策通告中，USCIS 降低了若干 EAD 类别的最长有效期。《政策手册》表格现在显示：(c)(8) 庇护待决、(c)(9) 身份调整待决、(c)(10) 取消递解/NACARA、(a)(5) 获庇护者和 (a)(10) 暂缓递解——首次申请和续期均为 18 个月。(c)(31) VAWA 为 2 年；TPS 为 1 年或指定的剩余期限，以较短者为准（参见我们关于 18 个月变更的文章）。

大多数续期不再自动延期。多年来，在许多类别中，及时递交续期申请会使即将到期的工卡自动延期，最近一次规定为最长 540 天。一项临时最终规则（interim final rule）终止了对 2025 年 10 月 30 日或之后递交的续期申请的这一做法（90 FR 48799；我们的文章），DHS 随后在一项自 2026 年 10 月 14 日起生效的最终规则中原样将其定为永久规定（91 FR 65306）。法规现在规定（8 C.F.R. § 274a.13(d)–(e)）：

• 2025 年 10 月 30 日之前递交且符合旧条件的续期申请，保留最长 540 天的延期，过期工卡加上 I-797C 收据通知仍视为未过期；
• 2025 年 10 月 30 日或之后递交的续期申请，(c) 类别的工卡在其上所印日期的次日到期，工作许可也随之终止。只有法律或《联邦公报》公告（如针对某些 TPS 国家的公告）才能将其延期；
• (a) 类别的工卡仍会到期，但工作权利在身份存续期间持续有效。工作者可能需要为雇主的 I-9 表格提供其他证明（参见我们的 I-9 表格指南）。

处理时间。除首次 (c)(8) 申请的 30 天规则外，处理时间因类别和办公室而异。请查看 USCIS 在其网站上公布的您所属类别的处理时间。USCIS 表示，获批准的工卡应在 2 周内制作完成，并请申请人在批准后等待 30 天再查询（I-765 页面）。

如何续期工作许可而不出现中断

由于大多数续期不再附带自动延期，续期递交得晚，现在通常就意味着出现中断：在若干天或若干周内，当事人不得工作，雇主也必须让其停止工作。与 2025 年 10 月 30 日之前相比，提前规划变得更加重要：

1. 了解工卡上的类别和到期日——续期必须在同一类别下申请，而且在若干类别中，新工卡的有效期会更短（18 个月）。
2. 尽早递交。对于庇护待决的情况，法规规定，要在工作许可到期前完成续期，USCIS 必须在到期前 90 天收到续期申请（8 C.F.R. § 208.7(d)）。
3. 证明案件仍在进行中。案件在法庭审理期间的 (c)(8) 续期，须附上转交通知（referral notice）或出庭通知（Notice to Appear）。移民法官拒绝后，须附上及时向 BIA 提出上诉的证明；BIA 之后，须附上盖有日期戳的复审请愿（§ 208.7(c)）。(c)(9) 或 (c)(10) 续期须证明申请仍在待决。
4. 缴纳正确的费用——H.R. 1 续期费（(c)(8) 为 $275，TPS 为 $280）须单独缴纳，且不能豁免。
5. 让法庭案件保持良好状态。一次缺席听证、一次未上诉的拒绝或一笔未缴纳的年度庇护费，都可能使工作许可终止，无论工卡上的日期是哪一天。
6. 关注待定的规则。截至 2026 年 9 月 28 日，上文所述的两项 2026 年提案均未最终确定。

续期申请被拒不得上诉（§ 274a.13(c)）。通常的下一步是在问题解决后递交新的申请。如果问题出在基础案件上，则须先处理该案件。

Carlos Maury，前美国移民法官，领导 Carlos Maury Law 律师事务所。如需咨询与庇护、TPS、U 签证、VAWA、绿卡或移民法庭案件相关的工作许可，请致电 (213) 769-0050。我们讲西班牙语。