CHNV 假释计划终止：法院裁决及假释人员可以采取的措施

本文译自英文原文。如中英文内容不一致，以英文原文为准。

2025年9月12日，美国联邦第一巡回上诉法院撤销了此前暂停政府终止古巴、海地、尼加拉瓜和委内瑞拉（CHNV）假释计划的联邦法院命令。这些计划即针对古巴人、海地人、尼加拉瓜人和委内瑞拉人及其直系亲属的假释程序。Doe v. Noem（No. 25-1384）案的这一裁决是在最高法院 2025年5月30日的中止令之后作出的，它在上诉层面确认了自 2025年6月以来实际上已经成立的情况：美国国土安全部（DHS）可以继续终止这些假释以及与之相关的工作许可。您可以在 govinfo.gov（在新标签页中打开） 阅读该判决意见，并在 《联邦公报》（在新标签页中打开） 上阅读最初的终止通知。

本文以通俗易懂的语言说明 DHS 采取了哪些行动、法院作出了哪些裁决、假释人员收到了哪些通知，以及哪些问题值得与律师讨论。本文为一般性信息，并非法律意见。

DHS 终止通知（2025年3月25日）

DHS 于 2025年3月25日在《联邦公报》上发布了《终止针对古巴人、海地人、尼加拉瓜人和委内瑞拉人的假释程序》，刊载于 90 FR 13611（FR Doc. 2025-05128）。根据该通知：

• DHS 自 2025年3月25日起终止 CHNV 假释计划。
• 对于根据这些计划获得假释、且假释截至 2025年4月24日尚未到期的人，除非部长另行作出个别决定，其假释将于 2025年4月24日终止。
• 没有合法依据继续留在美国的假释人员“必须在其假释终止日期之前离开美国”。
• DHS 称，2022年10月19日至 2025年1月22日期间，约有 532,000 人根据这些计划获得假释。
• 基于假释的 (c)(11) 类工作许可（8 CFR 274a.12(c)(11)）将经通知后撤销，因为 DHS 认为其所依据的假释已不复存在。

该通知还称，DHS 打算优先递解那些在通知发布之前未曾正式提交移民福利申请的人（通知列举了身份调整、庇护、临时保护身份（TPS）以及 T 或 U 身份），且这些人也不是他人所提交申请（例如外国人亲属申请）的受益人。DHS 补充说，此后已获得合法身份或其他留美依据的人，根据该通知“无需离境”。假释本身的法律依据是 8 U.S.C. § 1182(d)(5)，我们关于假释的说明文章对此有更详细的介绍。

诉讼：从波士顿到最高法院，再回到下级法院

地区法院。假释人员及其支持者在美国马萨诸塞州联邦地区法院提起 Doe v. Noem 案（No. 1:25-cv-10495），对终止决定提出质疑。2025年4月14日，该法院认证了 CHNV 假释人员集体诉讼群体，并在终止决定未经个案审查即撤销已获批假释和工作许可的范围内，中止了该终止决定。美国公民及移民服务局（USCIS）当时发布消息称，寄给假释人员的终止通知已被中止，不具效力。

最高法院。政府请求最高法院发布中止令（No. 24A1079，Noem v. Doe）。2025年5月30日，最高法院批准了该请求：在第一巡回上诉法院审理上诉以及任何调卷令申请期间，中止地区法院的命令。大法官 Jackson 发表异议意见，大法官 Sotomayor 加入。2025年6月6日，USCIS 宣布，根据这一裁决，DHS“可以继续终止” CHNV 计划下的假释，并撤销基于假释的工作许可。

第一巡回上诉法院。2025年9月12日，第一巡回上诉法院合议庭认定，原告未能有力证明其关于部长超越《移民与国籍法》（INA）授权或未提供充分理由的论点可能胜诉，因此撤销了地区法院的命令并发回重审。法院指出，其裁决仅限于该上诉中提出的论点；起诉书还包括正当程序主张及其他主张。该判决意见刊载于 152 F.4th 272。

案件现状。该案仍在马萨诸塞州联邦地区法院审理，该法院此后也处理了其他假释计划的问题。在 2026年3月11日的一份备忘录中，地区法院指出，原告已就其针对 CHNV 通知的主张提出简易判决动议。截至 2026年10月，我们未发现任何再次阻止终止 CHNV 假释的法院命令。USCIS 的 CHNV 页面目前将其 2025年6月6日的更新列为最新更新。

假释人员收到的通知

DHS 表示，除《联邦公报》通知外，还将通过 USCIS 在线账户向每位假释人员发出个别通知。2025年6月12日，DHS 宣布已开始通过电子邮件向 CHNV 假释人员发送终止通知，告知其假释已被终止、基于假释的工作许可已被撤销，立即生效。USCIS 同样表示，假释被终止、工作许可被撤销的人“将在其 myUSCIS 账户中收到通知”。

DHS 还敦促没有合法身份的人使用 CBP Home 手机应用程序离境，DHS 当时称该应用程序提供出行协助和 1,000 美元离境款项。离境是否适合您取决于您的案件：离境可能影响未决申请，并可能触发返回美国的禁止入境规定（请参阅我们关于非法居留及 3 年和 10 年禁止入境规定的指南）。请在作出决定之前寻求法律意见。

受影响的人可以考虑的途径

终止决定结束的是假释本身。通知并未表示会取消您已提交的申请。相反，它将正式提交的申请视为决定 DHS 优先递解哪些人的一个因素。某项未决申请是否给予您继续留美的合法依据、是否使您免于递解、或是否能保留工作许可，是另一个问题，取决于该申请及您的具体经历。人们通常会审查的途径包括：

• 庇护。如果您害怕返回原籍国，可能可以申请庇护，但一年申请期限及其例外情况非常重要。请参阅我们的庇护指南以及关于一年申请期限的文章。
• 《古巴调整法》。USCIS 表示，古巴出生者或古巴公民在符合其他条件的前提下，如果在 1959年1月1日之后经检查获准入境或获得假释，且在提交 I-485 表格时已在美国实际居住至少一年，即可申请绿卡。许多来自古巴的 CHNV 假释人员可能符合这一描述，但每个案件都必须逐一核实。请参阅我们的身份调整指南。
• 临时保护身份。自 2025 年以来，海地、尼加拉瓜和委内瑞拉的 TPS 已因 DHS 的单独决定和法院案件而发生变化。请在我们的 TPS 指南以及关于 TPS 终止情况的概述中查看您所在国家的最新情况。
• 他人为您提交的亲属或职业移民申请，以及适用于人口贩运或特定犯罪受害者的 T 或 U 身份。
• 递解出境程序。如果您收到出庭通知，由移民法官对您的案件作出裁决，您可以在法庭上申请救济。切勿错过任何一次听证。

以其他类别签发的工作许可（例如基于未决庇护申请或未决绿卡申请的工作许可）并不是基于假释的 (c)(11) 工作许可。请查看您卡片上印有的类别，并向律师咨询终止决定对其有何影响。

常见问题

CHNV 假释何时结束？

DHS 于 2025年3月25日终止了这些计划。对于假释尚未到期的人，通知将 2025年4月24日定为终止日期。法院自 4月14日起暂停了这一终止，直至最高法院 2025年5月30日发布中止令；DHS 于 2025年6月12日开始发送终止通知。

第一巡回上诉法院在 2025年9月12日作出了什么裁决？

该法院撤销了中止终止决定的地区法院命令，认定原告未能证明其在该上诉中提出的论点可能胜诉。该案仍在地区法院就其他主张继续审理。

我的工作许可还有效吗？

DHS 表示将撤销基于假释的 (c)(11) 工作许可，并通过 USCIS 在线账户通知当事人。其他类别的工作许可（例如与未决庇护申请或绿卡申请相关的工作许可）是另一份证件。请查看您卡片上的类别以及您的 USCIS 账户。

终止决定是否会取消我未决的庇护、TPS 或绿卡申请？

通知并未表示会取消未决申请；它将这些申请作为确定递解优先顺序的一个因素。您本人的申请受到何种影响，取决于申请类型及您的具体经历，因此请让律师审查。

来自古巴的 CHNV 假释人员可以根据《古巴调整法》提出申请吗？

USCIS 列出的条件包括在 1959年1月1日之后获准入境或获得假释、在美国实际居住一年，以及可获准入境和酌情批准。许多古巴假释人员可能符合条件，但资格必须逐案确认。

如果您或您的家人是通过 CHNV 假释计划来到美国的，我们的前美国移民法官可以审查您收到的通知、您的未决申请和您的选择。请致电 (213) 769-0050。我们讲西班牙语。

本文仅为一般性信息，并非法律意见。阅读本文并不建立律师与客户关系。移民法复杂且取决于具体事实，政策和法院命令也会变化；请就您的情况咨询合格的移民律师，并在 uscis.gov 和 dhs.gov 核实最新信息。以往的结果并不保证类似的结果。律师广告。

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