犯罪受害者的 U 签证：申请资格与办理方式

谁有资格申请 U 签证

根据 INA § 101(a)(15)(U), 8 U.S.C. § 1101(a)(15)(U)，主申请人必须证明以下四点：

1. 严重的身体或精神伤害：因成为符合条件犯罪的受害者而遭受。USCIS 会衡量伤害的性质、严重程度、持续时间，以及对受害者健康或外貌的任何持久影响（8 C.F.R. § 214.14(b)(1)）。
2. 掌握有关该犯罪活动的信息。如果是 16 岁以下的儿童，可以由父母、监护人或诉讼代理人（next friend）满足这一要求。
3. 提供协助：此人“曾经提供协助、正在提供协助或很可能提供协助”，协助对象是调查或起诉该犯罪的联邦、州或地方执法官员、检察官、法官或其他机关。法规还规定，申请人不得拒绝或未能提供对方合理要求的信息和协助（§ 214.14(b)(3)）。
4. 与美国的关联：该犯罪违反了美国法律，或发生在美国境内，包括印第安保留地（Indian country）、军事设施和美国属地。

符合条件的犯罪

法律（§ 1101(a)(15)(U)(iii)）列出的犯罪包括：强奸；酷刑；人口贩运；乱伦；家庭暴力；性侵犯；虐待性性接触；卖淫；性剥削；跟踪骚扰；女性生殖器切割；被扣为人质；债务奴役；非自愿劳役；奴隶贸易；绑架；诱拐；非法限制人身自由；非法拘禁；敲诈；勒索；过失杀人；谋杀；重罪伤害；干扰证人；妨碍司法；伪证；外国劳务招聘中的欺诈；以及实施上述任何犯罪的未遂、共谋或教唆——或违反联邦、州或地方刑法的“任何类似活动”。法规将性质和构成要件与所列犯罪实质相似的罪行视为类似犯罪（8 C.F.R. § 214.14(a)(9)）。警方或州法律所用的罪名并不起决定作用，起决定作用的是构成要件。法规本身的清单早于现行法律，遗漏了跟踪骚扰和外国劳务招聘中的欺诈，而现行法律已将两者列入。

直接受害者与间接受害者

受害者是因犯罪而遭受直接和近因伤害的人。如果直接受害者在谋杀或过失杀人中死亡，或者无行为能力或丧失能力，某些亲属可以作为间接受害者提出申请：配偶和 21 岁以下的子女；如果直接受害者未满 21 岁，还包括其父母和 18 岁以下的未婚兄弟姐妹（8 C.F.R. § 214.14(a)(14)(i)）。对犯罪负有责任的人不属于受害者（§ 214.14(a)(14)(iii)）。

可以一并纳入的家庭成员

21 岁或以上的主申请人可以纳入配偶和子女。未满 21 岁的主申请人还可以纳入父母和 18 岁以下的未婚兄弟姐妹（§ 1101(a)(15)(U)(ii)）。家庭成员通过 I-918 表格补充表 A（Supplement A）加入，获得 U-2 至 U-5 身份；他们不计入年度名额上限（8 C.F.R. § 214.14(f)）。实施该犯罪的家庭成员不能被纳入。针对人口贩运幸存者的 T 签证，以及针对受虐配偶、子女和父母的 VAWA 自我申请，是另外的途径——请参阅 T 签证和 VAWA 专题。

执法机关认证：I-918 表格补充表 B

根据法律，每一份 U 签证申请都必须附有一份认证，由调查犯罪活动的联邦、州或地方执法官员、检察官、法官或其他机关出具，说明此人曾经、正在或很可能提供协助（INA § 214(p)(1), 8 U.S.C. § 1184(p)(1)）。这份认证就是 I-918 表格补充表 B（Supplement B）。以下三点决定了许多案件的结果：

• 六个月。补充表 B 必须由认证官员在提交 I-918 之前的六个月内签署（8 C.F.R. § 214.14(c)(2)(i)）。申请送达时如果认证已超过这一期限，即为无效；USCIS 的善意申请审查也要求认证在签署后六个月内提交（《USCIS 政策手册》第 3 卷 C 部分第 5 章）。
• 认证是必需的，但并不等于决定。USCIS 对全部记录进行重新审查（de novo），并“全权自行裁量”决定给予补充表 B 多大分量（§ 214.14(c)(4)）。有了签署的认证，并不意味着申请一定会获批。
• 协助义务持续存在。不得无理拒绝合理协助要求的义务贯穿整个程序，并会在申请绿卡阶段再次被审查（见下文）。

调查或起诉不必以定罪告终；法规涵盖发现、调查、起诉、定罪和量刑各个阶段（§ 214.14(a)(5)）。法律所列的、曾发现、调查或起诉该犯罪的任何机关都可以签署——例如警方、检察官或法官。是否签署由该机关决定；如果没有任何机关愿意签署，也没有其他文件可以替代补充表 B，因为法律要求必须有这份认证。

提交 I-918 表格：表格、费用和证据

主申请人向 USCIS 提交 I-918 表格（Petition for U Nonimmigrant Status，U 类非移民身份申请）。USCIS 对 U 签证申请拥有专属管辖权，包括处于递解出境程序中的人（8 C.F.R. § 214.14(c)(1)）。申请材料通常包括：

• I-918 表格和已签署的补充表 B（在其签署后六个月内提交）；
• 一份签名的个人陈述，描述受害经过的事实（§ 214.14(c)(2)(iii)）；
• 所受伤害、提供协助及其他条件的证据；
• 如适用任何不可入境（inadmissibility）理由，提交 I-192 表格（Application for Advance Permission to Enter as a Nonimmigrant，非移民预先入境许可申请）（§ 214.14(c)(2)(iv)；见豁免一节）；
• 为每一位符合条件的家庭成员提交补充表 A，可与申请一并提交，也可以以后提交。

费用。在现行 USCIS 收费表（G-1055 表格，09/09/26 版）中，I-918 表格、补充表 A 和补充表 B 的费用均为 $0。I-192 表格一般收费 $1,100，但对 U 签证申请人为 $0，包括衍生申请人；寻求 U 身份的人提交 I-193 和 I-601 表格同样为 $0。U 类别下的工作许可申请——(a)(19)、(a)(20) 和 (c)(14)——费用为 $0。我们在收费表中任何专门针对 U 签证的项目下，都没有发现依据第 119-21 号公法（Public Law 119-21，H.R. 1）收取的费用；而 H.R. 1 的费用在其他适用情形下不能减免。

表格版本和提交地点。截至 2026 年 9 月 27 日，I-918 页面列出的是 01/20/25 版，并说明新版本即将发布，而 01/20/25 版尽管已过有效期，仍可继续使用。表格的每一页都必须来自同一版本。该页面根据申请人的居住地，指示申请人向 USCIS 的四个收件处（lockbox）之一提交（埃尔金（Elgin）、达拉斯（Dallas）、凤凰城（Phoenix）或芝加哥（Chicago））——请在提交当天查看该页面，因为提交地址会变化。

身在美国、因未经检查入境或其他原因看来不可入境的申请人，仍然向 USCIS 提交申请；豁免申请是同一份申请材料的一部分。

善意申请认定与工作许可

由于符合条件的人数远远超过年度名额上限，大多数申请人要等待数年才能得到最终决定。国会允许 USCIS 更早给予工作许可：“国土安全部部长可以向任何有待决的、善意的（bona fide）申请的外国人给予工作许可”，即 U 身份申请（INA § 214(p)(6)）。USCIS 通过善意申请认定（bona fide determination，BFD）来落实这一规定，具体见《政策手册》第 3 卷 C 部分第 5 章。

根据该章，主申请人的申请在以下情况下属于善意申请：主申请人已正确提交完整的 I-918 及所有必需的初步证据（I-192 除外），包括在签署后六个月内提交的补充表 B 和个人陈述，并且 USCIS 已收到基于生物特征信息的背景和安全审查结果。如果 USCIS 随后决定签发 BFD 工作许可，它也会在同一期间给予暂缓行动（deferred action）；两者有效期均为 4 年。两者都属于裁量决定：USCIS 会衡量风险因素，即使申请属于善意申请，也可能拒绝给予。自 2023 年 8 月 11 日的政策更新以来，在主申请人获得善意申请认定后，USCIS 也可以审查符合条件的家庭成员的申请是否属于善意申请。

2025 年的变化。I-918 页面说明，自 2025 年 2 月 4 日起，简化的善意申请认定程序已暂停，因此申请现在接受标准的善意申请审查。美国国土安全部（DHS）2026 年 6 月 5 日的一项拟议规则（91 FR 34352）将收紧裁量性工作许可，包括给予善意申请认定的和在等候名单上的 U 签证申请人的工作许可——例如，针对有证据显示属于帮派成员的人。其意见征询期已于 2026 年 8 月 4 日结束；截至 2026 年 9 月 27 日，该规则尚未定案，现行规则仍然适用。工作许可一经批准，与其他类别持有人使用的卡相同；请参阅我们的工作许可专题。

10,000 名额上限与等候名单

每个财政年度获得 U-1 身份的主申请人不得超过 10,000 人；家庭成员不计入（INA § 214(p)(2)）。I-918 页面显示，USCIS 已于 2025 年 9 月 9 日用完 2025 财政年度的名额。多年来需求一直远高于上限：在 Matter of Ibarra-Vega（2026）一案中，移民上诉委员会（BIA）指出，在 2011 财政年度末，即其 2012 年作出 Sanchez Sosa 决定前不久，约有 10,250 份申请待决，而如今的需求要高得多。

符合条件、但仅因名额上限而无法获得身份的申请人，会按提交日期顺序进入等候名单（8 C.F.R. § 214.14(d)(2)；《政策手册》第 3 卷 C 部分第 6 章）。在等候名单上期间：

• USCIS 会给予主申请人和符合条件的家庭成员暂缓行动或假释（parole），并可依据 8 C.F.R. § 274a.12(c)(14) 批准其工作；
• 申请人不会累积用于 3 年和 10 年禁止入境期的非法滞留（unlawful presence）时间（§ 214.14(d)(3)）；
• USCIS 可以行使裁量权，将某人从名单上移除，并终止暂缓行动或假释——例如，因未披露的行为、重大虚假陈述或可导致递解出境的罪行。

对于已经获得 BFD 工作许可和暂缓行动的人，USCIS 一般不会另行作出等候名单决定；他们的下一步是在有签证名额时得到最终决定（第 6 章）。

2026 年 5 月 8 日之后的暂缓行动。USCIS 政策通告 PA-2026-01 将暂缓行动定为“检察裁量权（prosecutorial discretion）的一种非常规运用”，逐案给予，“除非法律或法规明确要求”，不按人群类别给予。新的《政策手册》第 1 卷 I 部分第 3 章指出，“根据现行法规”，USCIS 向等候名单上的 U 签证申请人及其家庭成员给予暂缓行动或假释；同时也指出，有待决 U 签证申请的人“可能会被递解出境，取决于每个个案的具体情况”。依据 C 部分第 5 章，随 BFD 工作许可给予的暂缓行动仍属裁量决定。

移民法庭中的 U 签证

移民法官不能批准 U 签证。处于递解出境程序中、希望获得 U 身份的人，必须直接向 USCIS 提交 I-918（8 C.F.R. § 214.14(c)(1)(i)）。法庭案件不会自动停止；案件如何发展取决于下面这些手段，而在 2025–2026 年，其中大多数都收窄了。

联合终止程序动议

同一法规规定，美国移民及海关执法局（ICE）的律师“可以作为裁量事项同意”应申请人的请求，提交联合动议，在 USCIS 审理申请期间不带偏见地（without prejudice）终止程序。这是 ICE 的选择，而不是申请人的权利。移民审查执行办公室（EOIR）在 8 C.F.R. § 1003.18(d) 中的终止程序规定——其中将在 USCIS 有表面上符合资格（prima facie eligibility）列为终止理由之一——是由下文讨论的 2024 年规则写入的，而该规则的效力现在存在疑问。

延期审理

在 Matter of Sanchez Sosa, 25 I&N Dec. 807 (BIA 2012) 一案中，BIA 指示移民法官在决定是否因待决的 U 签证申请而延期审理（continuance）时，应考虑 DHS 的回应、申请是否表面上可以获批（prima facie approvable）——这通常需要一份已签署的执法机关认证——以及延期的理由和其他程序因素。表面上可以获批的申请，通常值得给予合理期限的延期审理。被告人应将向 USCIS 提交的所有材料的副本放入法庭记录。

Ibarra-Vega 和 Texas v. DOJ 之后的行政结案

多年来，许多 U 签证申请人的案件在等待期间被行政结案（administrative closure）——也就是从现行审理日程中撤下。在 2026 年 2 月 27 日作出决定的 Matter of Ibarra-Vega, 29 I&N Dec. 476 (BIA 2026) 一案中，BIA 认定：如果 U 签证无法立即获得，且记录未显示在合理的近期内很可能获得，那么在 DHS 反对的情况下行政结案是不恰当的。BIA 下令将一宗自 2013 年起被行政结案的案件重新列入审理日程，并指出被告人未能证明已获得善意申请认定或已列入等候名单，而且 BIA 和移民法官都无权将行政结案用作“事实上的法外救济形式”。

2026 年 6 月 22 日，在 Texas v. U.S. Department of Justice, No. 7:26-cv-00070 (N.D. Tex.) 一案中，法院作出合意判决（consent judgment），撤销了 EOIR 2024 年的规则“Efficient Case and Docket Management in Immigration Proceedings”（移民程序中的高效案件与案卷管理），89 FR 46742，并禁止执行该规则。正是该规则写入了 8 C.F.R. § 1003.18(c) 中现行的行政结案标准和 § 1003.18(d) 中的终止程序规定；eCFR 仍然刊载这两项规定，因此仅凭刊载的文本并不可靠。在实践中，证明 USCIS 已作出善意申请认定或已将申请人列入等候名单的证据，如今在法庭上非常重要。

中止递解

已有最终递解令（order of removal）的人仍然可以申请 U 身份，但提交申请并不能阻止 ICE 执行递解令（§ 214.14(c)(1)(ii)）；必须另行申请中止递解（stay of removal）。如果 DHS 认定申请具备表面上可以获批的理由（prima facie case for approval），可以给予行政中止，直至申请获批或被最终拒绝（INA § 237(d), 8 U.S.C. § 1227(d)）。也可以依据 8 C.F.R. § 241.6，以 I-246 表格向 ICE 申请中止递解；请参阅我们的中止递解专题。

USCIS 作出决定之后

• 获批但有旧的递解令：由 DHS 签发的递解令依法视为已撤销。由移民法官或 BIA 作出的递解令，必须通过重新审理并终止程序的动议来处理，ICE 可以同意共同提出该动议，使其不受通常的时间和次数限制（§ 214.14(c)(5)(i)）；请参阅我们的重新审理动议专题。
• 被拒绝：申请人可以向 USCIS 的行政上诉办公室（Administrative Appeals Office）上诉；如果法庭案件此前已被终止，DHS 可以签发新的出庭通知（Notice to Appear，I-862 表格），而任何中止递解在拒绝决定成为最终决定时自动结束（§ 214.14(c)(5)(ii)）。

U 签证申请只是几种可能的辩护途径之一；其他途径——取消递解、庇护、身份调整——可能同时可用。我们的递解出境辩护专题说明了法庭案件如何构建。

如需 U 签证申请及案件中移民法庭方面的帮助，请参阅我们的 U 签证与 VAWA 律师页面。

不可入境豁免：I-192 表格

许多 U 签证申请人属于不可入境——最常见的原因是未经检查入境、非法滞留或曾被递解出境，或有犯罪记录。U 签证有其自身的、范围特别宽的豁免：根据 INA § 212(d)(14), 8 U.S.C. § 1182(d)(14)，如果 DHS 认为豁免符合公共利益或国家利益，可以豁免任何不可入境理由，§ 212(a)(3)(E) 除外（参与纳粹迫害、种族灭绝、酷刑或法外处决）。不需要符合条件的亲属，也不需要证明极端困难（extreme hardship）。

豁免通过 I-192 表格与申请一并提出（8 C.F.R. § 212.17），U 签证申请人无需缴费。其限制包括：

• 对于暴力或危险犯罪，USCIS 只有在特殊情况下才会作出有利的裁量（§ 212.17(b)(2)）；
• 豁免被拒绝后不能上诉，但当事人可以重新提交 I-192（§ 212.17(b)(3)）；
• U 类非移民如需豁免因出境而触发的非法滞留禁止入境期，必须在申请重新入境之前提出申请（§ 212.17(a)）。

由于豁免属于裁量决定，有犯罪记录的申请需要提供改过自新和符合公共利益的证据，而不仅仅是所受犯罪伤害的证据。其他取得绿卡途径的豁免运作方式不同；请参阅我们的不可入境豁免专题。

从 U 签证到绿卡：INA § 245(m)

U 身份的有效期最长为 4 年（INA § 214(p)(6)）。如果认证官员说明此人的在场为调查或起诉所必需，则必须延期；在特殊情况下可以延期；在依据 § 245(m) 提出的绿卡申请待决期间也会延期。延期通过 I-539 表格申请；超过四年的，认证官员必须证明此人的在场仍然必要（8 C.F.R. § 214.14(g)(2)）。

根据 INA § 245(m), 8 U.S.C. § 1255(m) 和 8 C.F.R. § 245.24，U 类非移民在满足以下条件时，可以通过 I-485 表格申请永久居留：

• 自以 U 身份入境以来，已连续实际居留至少 3 年，并持续到作出决定之时。单次出境超过 90 天，或累计出境超过 180 天，会中断这一期间，除非出境是为了协助调查或起诉，或认证官员说明出境另有正当理由；
• 在获得 U 身份后没有无理拒绝协助执法机关，并有积极证据证明（§ 245.24(b)(5)）；
• 证明其继续留在美国基于人道主义理由、为了家庭团聚或符合公共利益而具有正当性；并且
• 不属于 § 212(a)(3)(E) 所述情形。

USCIS 对 § 245(m) 申请拥有专属管辖权（§ 245.24(k)）——移民法官不能对其作出决定。在现行收费表中，U 类非移民依据 § 245(m) 提交的 I-485 及相关工作许可均为 $0，寻求或持有 U 身份的人申请旅行证件也免费。公共负担（public charge）理由不适用于 U 签证申请人或持有人（INA § 212(a)(4)(E)(ii)）；2026 年 9 月 18 日生效的公共负担规则（91 FR 45324）保留了这一豁免。在 I-485 待决期间未持回美证（advance parole）离开美国，即视为放弃该申请（§ 245.24(j)）。

从未持有 U 身份的家庭成员——配偶、子女，或者主申请人为儿童时的父母——可以通过 I-929 表格（$0；01/20/25 版，按 I-929 页面上的 USCIS 地址提交）一并纳入，但须证明这样做是避免极端困难所必需的。在主申请人的 I-485 获批之前，USCIS 不能批准 I-929（§ 245.24(g)–(h)）。一般的身份调整程序，请参阅我们的身份调整专题。

2025–2026 年的变化

• 2025 年 2 月 4 日——USCIS 暂停了简化的善意申请认定程序（I-918 页面）。
• 2025 年 9 月 9 日——USCIS 用完了 2025 财政年度的 10,000 个名额。
• 2026 年 2 月 27 日——Matter of Ibarra-Vega：对于在合理近期内无法获得的 U 签证，不得在 DHS 反对的情况下行政结案。
• 2026 年 5 月 8 日——PA-2026-01 将暂缓行动定为非常规的、逐案行使的裁量权；等候名单上的暂缓行动仍以法规为依据。
• 2026 年 6 月 5 日——关于裁量性工作许可的拟议规则 91 FR 34352，涉及给予善意申请认定的和在等候名单上的 U 签证申请人（尚未定案）。
• 2026 年 6 月 22 日——Texas v. DOJ 撤销了 EOIR 2024 年关于行政结案和终止程序的规则。
• 2026 年 9 月 9 日——现行 USCIS 收费表维持 U 签证相关表格费用为 $0。
• 2026 年 9 月 14 日——USCIS 提议原样续用 I-929 和 I-192 表格（意见征询截至 2026 年 11 月 13 日）。

关于 U 签证设立的原因以及四项条件的通俗说明，请参阅我们的文章 The U Visa: Protection for Victims of Crime Who Help Police（U 签证：对协助警方的犯罪受害者的保护）。

Carlos Maury，前美国移民法官，领导 Carlos Maury Law 律师事务所；如需咨询 U 签证申请或移民法庭中的 U 签证案件，请致电 (213) 769-0050。我们讲西班牙语。