Віза U для потерпілих від злочинів: хто має право і як це працює

Хто має право на візу U

Відповідно до INA § 101(a)(15)(U), 8 U.S.C. § 1101(a)(15)(U) основний петиціонер має довести чотири обставини:

1. Суттєве фізичне чи психічне насильство, якого особа зазнала внаслідок того, що стала потерпілою від кваліфікуючого злочину. USCIS зважує характер ушкодження, його тяжкість, тривалість шкоди і будь-які тривалі наслідки для здоров’я чи зовнішності потерпілої особи (8 C.F.R. § 214.14(b)(1)).
2. Відомості про злочинну діяльність. За дитину віком до 16 років цю вимогу може виконати один із батьків, опікун або інший представник дитини.
3. Допомога: особа «допомагала, допомагає або, імовірно, допомагатиме» федеральній, штатній чи місцевій посадовій особі правоохоронних органів, прокуророві, судді чи іншому органу, що розслідує злочин або здійснює кримінальне переслідування. Нормативний акт додає, що петиціонер не повинен був відмовлятися надавати відомості й допомогу, про які обґрунтовано просили, або не надавати їх (§ 214.14(b)(3)).
4. Зв’язок зі США: злочин порушив закон США або стався в Сполучених Штатах, зокрема на індіанських територіях, військових об’єктах і в територіях США.

Кваліфікуючі злочини

Закон (§ 1101(a)(15)(U)(iii)) перелічує зґвалтування; катування; торгівлю людьми; інцест; домашнє насильство; сексуальне насильство; насильницький сексуальний контакт; проституцію; сексуальну експлуатацію; переслідування; каліцтво жіночих статевих органів; утримання як заручника; боргову кабалу; підневільне становище; работоргівлю; викрадення людини; викрадення; незаконне обмеження свободи; незаконне позбавлення волі; шантаж; вимагання; ненавмисне вбивство; умисне вбивство; тяжкий напад; незаконний вплив на свідка; перешкоджання правосуддю; неправдиві показання під присягою; шахрайство під час укладення трудових договорів з іноземцями; а також замах, змову чи підбурювання до вчинення будь-якого з них — або «будь-яку подібну діяльність», що порушує федеральне, штатне чи місцеве кримінальне законодавство. Нормативний акт вважає правопорушення подібним, коли його характер і елементи суттєво подібні до злочину з переліку (8 C.F.R. § 214.14(a)(9)). Вирішальною є не назва, яку використовує поліція чи закон штату, а елементи злочину. Власний перелік нормативного акта старіший за закон і не містить переслідування та шахрайства під час укладення трудових договорів з іноземцями, які закон тепер охоплює.

Прямі й непрямі потерпілі

Потерпілий — це особа, якій злочин заподіяв пряму і безпосередню шкоду. Коли пряму потерпілу особу було вбито внаслідок умисного чи ненавмисного вбивства або вона недієздатна чи безпорадна, певні родичі можуть подати петицію як непрямі потерпілі: чоловік чи дружина і діти віком до 21 року, а якщо прямій потерпілій особі не виповнився 21 рік, — також батьки і неодружені брати й сестри віком до 18 років (8 C.F.R. § 214.14(a)(14)(i)). Особа, винна у злочині, не є потерпілою (§ 214.14(a)(14)(iii)).

Члени родини, яких можна включити

Основний петиціонер віком від 21 року може включити чоловіка чи дружину і дітей. Основний петиціонер віком до 21 року може також включити батьків і неодружених братів і сестер віком до 18 років (§ 1101(a)(15)(U)(ii)). Членів родини додають за формою I-918, додаток A, і вони отримують статус від U-2 до U-5; вони не враховуються в річній квоті (8 C.F.R. § 214.14(f)). Члена родини, який учинив злочин, не можна включити. Віза T для потерпілих від торгівлі людьми і самопетиції за Законом про протидію насильству щодо жінок (VAWA) для чоловіків чи дружин, дітей і батьків, які зазнали насильства, — це окремі шляхи; див. тематичні сторінки про візу T і VAWA.

Засвідчення правоохоронного органу: форма I-918, додаток B

За законом кожна петиція U має містити засвідчення від федеральної, штатної чи місцевої посадової особи правоохоронних органів, прокурора, судді чи іншого органу, що розслідує злочинну діяльність, у якому зазначено, що особа допомагала, допомагає або, імовірно, допомагатиме (INA § 214(p)(1), 8 U.S.C. § 1184(p)(1)). Таким засвідченням є форма I-918, додаток B. Три моменти вирішують багато справ:

• Шість місяців. Посадова особа, яка засвідчує, має підписати додаток B протягом шести місяців безпосередньо перед поданням форми I-918 (8 C.F.R. § 214.14(c)(2)(i)). Засвідчення, старше на момент надходження петиції, недійсне, і для перевірки сумлінності USCIS також вимагає засвідчення, поданого протягом шести місяців після підписання (USCIS Policy Manual, том 3, частина C, розділ 5).
• Воно обов’язкове, але не є рішенням. USCIS розглядає всі матеріали справи заново і вирішує «на власний розсуд», яку вагу надати додатку B (§ 214.14(c)(4)). Підписане засвідчення не означає, що петицію буде схвалено.
• Допомога триває. Обов’язок не відмовлятися безпідставно від обґрунтованих прохань про допомогу діє протягом усього процесу і знову постає на етапі грін-карти (див. нижче).

Розслідування чи кримінальне переслідування не обов’язково має закінчитися обвинувальним вироком; нормативний акт охоплює етапи виявлення, розслідування, кримінального переслідування, засудження і призначення покарання (§ 214.14(a)(5)). Підписати може будь-який із перелічених у законі органів, що виявив чи розслідував злочин або здійснював кримінальне переслідування, — наприклад, поліція, прокурор чи суддя. Чи підписувати — вирішує відомство; якщо ніхто не підпише, жоден інший документ не замінить додатка B, бо закон його вимагає.

Подання форми I-918: форми, збори і докази

Основний петиціонер подає до USCIS форму I-918, петицію про неіммігрантський статус U. USCIS має виключну юрисдикцію щодо петицій U, зокрема щодо осіб, стосовно яких триває провадження щодо депортації (8 C.F.R. § 214.14(c)(1)). Пакет документів зазвичай містить:

• Форму I-918 і підписаний додаток B (протягом шести місяців після його підписання);
• підписану особисту заяву з описом обставин, за яких особа стала потерпілою (§ 214.14(c)(2)(iii));
• докази заподіяного насильства, допомоги та виконання інших вимог;
• форму I-192, заяву про попередній дозвіл на в’їзд як неіммігранта, якщо застосовується будь-яка підстава для недопуску (§ 214.14(c)(2)(iv); див. розділ про вейвери);
• додаток A щодо кожного кваліфікуючого члена родини, поданий разом із петицією або пізніше.

Збори. За чинним переліком зборів USCIS (форма G-1055, редакція 09/09/26) за форму I-918, додаток A і додаток B збір становить $0. За форму I-192 загалом стягується $1,100, але $0 для петиціонерів U, зокрема похідних; такий самий збір $0 застосовується до форм I-193 та I-601 для осіб, які домагаються статусу U. Заяви на дозвіл на роботу за категоріями U — (a)(19), (a)(20) і (c)(14) — $0. Ми не знайшли жодного збору за Публічним законом 119-21 (H.R. 1) у жодному рядку переліку зборів, що стосується статусу U, а збори за H.R. 1 там, де вони застосовуються, не можна скасувати.

Редакції і куди подавати. Станом на 27 вересня 2026 р. на сторінці форми I-918 зазначено редакцію 01/20/25 і сказано, що незабаром буде опубліковано нову редакцію, а редакцію 01/20/25 можна й далі використовувати попри дату закінчення її строку дії. Усі сторінки форми мають бути з однієї редакції. Сторінка спрямовує заявників до одного з чотирьох пунктів прийому USCIS (Elgin, Dallas, Phoenix або Chicago) залежно від місця проживання — перевірте сторінку в день подання, бо адреси для подання змінюються.

Петиціонер, який перебуває в Сполучених Штатах і, вочевидь, підпадає під недопуск через в’їзд без перевірки або з іншої причини, однаково подає петицію до USCIS; вейвер є частиною того самого подання.

Визнання петиції сумлінною і дозвіл на роботу

Оскільки право мають набагато більше людей, ніж дозволяє річна квота, більшість петиціонерів роками чекають на остаточне рішення. Конгрес дозволив USCIS надавати дозвіл на роботу раніше: «Міністр може надати дозвіл на роботу будь-якому іноземцеві, який має сумлінну заяву на розгляді» щодо статусу U (INA § 214(p)(6)). USCIS реалізує це через визнання петиції сумлінною (BFD), описане в Policy Manual, том 3, частина C, розділ 5.

Відповідно до цього розділу петиція основного петиціонера є сумлінною, коли основний петиціонер належним чином подав повну форму I-918 з усіма обов’язковими первинними доказами (крім форми I-192), зокрема з додатком B, поданим протягом шести місяців після його підписання, і особистою заявою, а USCIS отримала результати перевірок біографічних даних і безпеки на підставі біометрії. Якщо USCIS після цього вирішить видати дозвіл на роботу на підставі BFD, вона також надає відстрочені дії на той самий строк; обидва дійсні 4 роки. Обидва надаються на розсуд: USCIS зважує чинники ризику і може відмовити навіть тоді, коли петиція сумлінна. Після оновлення політики 11 серпня 2023 р. USCIS також може перевіряти, чи сумлінна петиція кваліфікуючого члена родини, щойно основний петиціонер отримав визнання своєї петиції сумлінною.

Що змінилося у 2025 р. На сторінці форми I-918 зазначено, що з 4 лютого 2025 р. спрощену процедуру визнання сумлінності було зупинено, тож петиції тепер проходять стандартну перевірку сумлінності. Запропоноване правило Міністерства внутрішньої безпеки США (DHS) від 5 червня 2026 р. (91 FR 34352) звузило б дозволи на роботу, що надаються на розсуд, зокрема для петиціонерів U, чиї петиції визнано сумлінними або які перебувають у списку очікування, — наприклад, для осіб, щодо яких є докази членства в банді. Строк подання коментарів сплив 4 серпня 2026 р.; станом на 27 вересня 2026 р. правило не є остаточним, і чинні правила й далі застосовуються. Наданий дозвіл на роботу — це та сама картка, якою користуються власники інших категорій; див. нашу тематичну сторінку про дозвіл на роботу.

Квота 10 000 і список очікування

Статус U-1 протягом фінансового року можуть отримати не більше 10 000 основних петиціонерів; члени родини не враховуються (INA § 214(p)(2)). На сторінці форми I-918 повідомляється, що USCIS вичерпала квоту на 2025 фінансовий рік 9 вересня 2025 р. Попит уже багато років значно перевищує квоту: у справі Matter of Ibarra-Vega (2026) Рада зазначила, що наприкінці 2011 фінансового року на розгляді перебувало близько 10 250 петицій — незадовго до її рішення 2012 р. у справі Sanchez Sosa, — і що сьогодні попит значно вищий.

Петиціонер, який має право, але не може отримати статус лише через квоту, потрапляє до списку очікування в порядку дати подання (8 C.F.R. § 214.14(d)(2); Policy Manual, том 3, частина C, розділ 6). Поки особа в ньому перебуває:

• USCIS надасть відстрочені дії або гуманітарний пароль основному петиціонерові та кваліфікуючим членам родини і може дозволити роботу відповідно до 8 C.F.R. § 274a.12(c)(14);
• петиціонер не накопичує незаконного перебування для цілей 3- і 10-річних заборон (§ 214.14(d)(3));
• USCIS може на власний розсуд виключити особу зі списку і припинити відстрочені дії або гуманітарний пароль — наприклад, через неповідомлену поведінку, суттєві неправдиві відомості або правопорушення, що тягне депортацію.

USCIS, як правило, не ухвалює окремого рішення щодо списку очікування для особи, яка вже має дозвіл на роботу на підставі BFD і відстрочені дії; наступний крок для неї — остаточне рішення, коли номер візи стане доступним (розділ 6).

Відстрочені дії після 8 травня 2026 р. Повідомлення про політику USCIS PA-2026-01 зробило відстрочені дії «надзвичайним застосуванням прокурорського розсуду», що надається в кожному випадку окремо, а не категоріям осіб, «якщо це прямо не вимагається законом чи нормативним актом». Новий Policy Manual, том 1, частина I, розділ 3 зазначає, що «відповідно до чинних нормативних актів» USCIS надає відстрочені дії або гуманітарний пароль петиціонерам U і членам їхніх родин, які перебувають у списку очікування, а також що особи з петицією U на розгляді «можуть підлягати депортації залежно від унікальних обставин кожної окремої справи». Відстрочені дії з дозволом на роботу на підставі BFD і далі надаються на розсуд відповідно до частини C, розділ 5.

Віза U в імміграційному суді

Імміграційний суддя не може надати візу U. Особа, щодо якої триває провадження щодо депортації і яка хоче отримати статус U, має подати форму I-918 безпосередньо до USCIS (8 C.F.R. § 214.14(c)(1)(i)). Судова справа сама по собі не зупиняється; що з нею відбувається, залежить від описаних нижче інструментів, і у 2025–2026 рр. більшість із них звузилася.

Спільне клопотання про припинення провадження

Той самий нормативний акт зазначає, що юрисконсульт Імміграційної та митної служби США (ICE) «може погодитися на власний розсуд» на прохання петиціонера подати спільне клопотання про припинення провадження без шкоди для подальшого розгляду, поки USCIS вирішує петицію. Це вибір ICE, а не право петиціонера. Положення Виконавчого управління з розгляду імміграційних справ (EOIR) про припинення провадження в 8 C.F.R. § 1003.18(d), які називають підставою наявність права на статус на перший погляд у USCIS, було запроваджено правилом 2024 р., про яке йдеться нижче і чинність якого тепер під питанням.

Відкладення засідання

У справі Matter of Sanchez Sosa, 25 I&N Dec. 807 (BIA 2012) Рада з імміграційних апеляцій (BIA) вказала імміграційним суддям, які вирішують, чи відкладати розгляд справи через петицію U на розгляді, враховувати відповідь DHS, те, чи петицію на перший погляд можна схвалити — що зазвичай вимагає підписаного засвідчення правоохоронного органу, — а також причину відкладення та інші процесуальні чинники. Петиція, яку на перший погляд можна схвалити, зазвичай виправдовує відкладення на розумний строк. Відповідач має долучити до матеріалів судової справи копії всього, що подано до USCIS.

Адміністративне закриття після Ibarra-Vega і Texas v. DOJ

Протягом років справи багатьох петиціонерів U адміністративно закривали — знімали з активного календаря суду — на час очікування. У справі Matter of Ibarra-Vega, 29 I&N Dec. 476 (BIA 2026), вирішеній 27 лютого 2026 р., Рада постановила, що коли віза U недоступна негайно і матеріали справи не свідчать, що вона, імовірно, стане доступною в обґрунтовано найближчому майбутньому, адміністративне закриття попри заперечення DHS є неналежним. Вона наказала повернути до календаря справу, закриту з 2013 р., зазначивши, що відповідач не показав ні визнання петиції сумлінною, ні місця в списку очікування і що ні вона, ні імміграційні судді не мають повноважень використовувати закриття як «фактичну позазаконну форму захисту».

22 червня 2026 р. у справі Texas v. U.S. Department of Justice, No. 7:26-cv-00070 (N.D. Tex.) суд ухвалив рішення на підставі згоди сторін, яким скасував правило EOIR 2024 р. «Ефективне управління справами і календарем в імміграційних провадженнях», 89 FR 46742, і заборонив його застосування. Саме це правило запровадило чинний стандарт адміністративного закриття в 8 C.F.R. § 1003.18(c) і положення про припинення провадження в § 1003.18(d); eCFR досі наводить обидва, тож сам лише надрукований текст не є надійним орієнтиром. На практиці докази того, що USCIS визнала петицію сумлінною або внесла петиціонера до списку очікування, тепер мають у суді велике значення.

Зупинення депортації

Особа з остаточним наказом про депортацію може подати петицію про статус U, але подання не заважає ICE виконати наказ (§ 214.14(c)(1)(ii)); про зупинення депортації треба просити. Якщо DHS визнає, що петиція містить справу, яку на перший погляд можна схвалити, він може надати адміністративне зупинення до схвалення петиції або остаточної відмови в ній (INA § 237(d), 8 U.S.C. § 1227(d)). Про зупинення можна також попросити ICE за формою I-246 відповідно до 8 C.F.R. § 241.6; див. нашу тематичну сторінку про зупинення депортації.

Після рішення USCIS

• Схвалення за наявності давнього наказу: наказ про депортацію, виданий DHS, вважається скасованим у силу закону. Наказ імміграційного судді чи Ради треба усунути через клопотання про поновлення і припинення провадження, і ICE може погодитися приєднатися до нього, щоб звичайні обмеження щодо строку і кількості клопотань не перешкоджали йому (§ 214.14(c)(5)(i)); див. нашу тематичну сторінку про клопотання про поновлення провадження.
• Відмова: петиціонер може оскаржити її до Адміністративного апеляційного офісу USCIS; якщо судову справу було припинено, DHS може подати нове повідомлення про явку до імміграційного суду (NTA, форма I-862), а будь-яке зупинення депортації автоматично припиняється, коли відмова стає остаточною (§ 214.14(c)(5)(ii)).

Петиція U — один із кількох можливих засобів захисту; інші — скасування депортації, притулок, зміна статусу — можуть бути доступні одночасно. Наша тематична сторінка про захист від депортації пояснює, як будується справа в суді.

Щодо допомоги з петицією про візу U і судовою частиною справи див. нашу сторінку адвоката у справах про візу U і VAWA.

Вейвери щодо підстав для недопуску: форма I-192

Багато петиціонерів U підпадають під недопуск — найчастіше через в’їзд без перевірки, незаконне перебування чи попередню депортацію або через судимість. Віза U має власний, надзвичайно широкий вейвер: відповідно до INA § 212(d)(14), 8 U.S.C. § 1182(d)(14) DHS може надати вейвер щодо будь-якої підстави для недопуску, крім § 212(a)(3)(E) (участь у нацистських переслідуваннях, геноциді, катуваннях чи позасудових убивствах), якщо вважає, що вейвер відповідає суспільним або національним інтересам. Ні кваліфікуючий родич, ні надзвичайні труднощі не потрібні.

Про вейвер просять за формою I-192 разом із петицією (8 C.F.R. § 212.17), без збору для петиціонерів U. Його обмеження:

• щодо насильницьких або небезпечних злочинів USCIS застосує розсуд на користь особи лише за надзвичайних обставин (§ 212.17(b)(2));
• відмову у вейвері не можна оскаржити, хоча особа може подати нову форму I-192 (§ 212.17(b)(3));
• неіммігрант U, якому потрібен вейвер щодо заборони за незаконне перебування, запущеної поїздкою за кордон, має подати прохання до того, як звертатися по повторний в’їзд (§ 212.17(a)).

Оскільки вейвер надається на розсуд, для петиції за наявності судимості потрібні докази виправлення і суспільного інтересу, а не лише заподіяного злочином. Вейвери для інших шляхів до грін-карти працюють інакше; див. нашу тематичну сторінку про вейвери щодо підстав для недопуску.

Від візи U до грін-карти: INA § 245(m)

Статус U діє до 4 років (INA § 214(p)(6)). Його має бути продовжено, коли посадова особа, яка засвідчує, повідомляє, що присутність особи потрібна для розслідування чи кримінального переслідування; його можна продовжити за виняткових обставин, і він продовжується, поки на розгляді перебуває заява на грін-карту за § 245(m). Про продовження просять за формою I-539; понад чотири роки посадова особа, яка засвідчує, має підтвердити, що присутність особи досі потрібна (8 C.F.R. § 214.14(g)(2)).

Відповідно до INA § 245(m), 8 U.S.C. § 1255(m) і 8 C.F.R. § 245.24 неіммігрант U може подати заяву на постійне проживання за формою I-485, якщо він:

• фізично перебував безперервно щонайменше 3 роки після допуску у статусі U, і це триває до ухвалення рішення. Поїздка тривалістю понад 90 днів або поїздки загальною тривалістю понад 180 днів переривають цей період, якщо відсутність не була пов’язана з допомогою в розслідуванні чи кримінальному переслідуванні або посадова особа, яка засвідчує, не підтвердить, що вона була виправдана з інших причин;
• не відмовлявся безпідставно допомагати правоохоронним органам після отримання статусу U, що підтверджується позитивними доказами (§ 245.24(b)(5));
• показав, що його подальше перебування виправдане з гуманітарних міркувань, для забезпечення єдності родини або в суспільних інтересах; і
• не підпадає під опис § 212(a)(3)(E).

USCIS має виключну юрисдикцію щодо заяв за § 245(m) (§ 245.24(k)) — імміграційний суддя не може їх вирішувати. За чинним переліком зборів за форму I-485 для неіммігранта U за § 245(m) і пов’язаний дозвіл на роботу стягується $0, а проїзні документи для осіб, які домагаються статусу U або мають його, звільнені від збору. Підстава «тягар для держави» не застосовується до заявників U чи власників візи U (INA § 212(a)(4)(E)(ii)); правило щодо тягаря для держави, яке набрало чинності 18 вересня 2026 р. (91 FR 45324), зберігає це звільнення. Виїзд зі Сполучених Штатів, поки форма I-485 на розгляді, без попереднього дозволу на повернення до США означає відмову від неї (§ 245.24(j)).

Членів родини, які ніколи не мали статусу U, — чоловіка чи дружину, дитину або, якщо основний петиціонер — дитина, одного з батьків — можна включити за формою I-929 ($0; редакція 01/20/25, подається за адресою USCIS, зазначеною на сторінці форми I-929), показавши, що це потрібно, щоб уникнути надзвичайних труднощів. USCIS не може схвалити форму I-929, доки не схвалено форму I-485 основного петиціонера (§ 245.24(g)–(h)). Процес зміни статусу загалом пояснено на нашій тематичній сторінці про зміну статусу.

Що змінилося у 2025–2026 рр.

• 4 лютого 2025 р. — USCIS зупинила спрощену процедуру визнання петиції сумлінною (сторінка форми I-918).
• 9 вересня 2025 р. — USCIS вичерпала квоту 10 000 на 2025 фінансовий рік.
• 27 лютого 2026 р. — Matter of Ibarra-Vega: адміністративне закриття попри заперечення DHS неприпустиме, якщо віза U не буде доступною в обґрунтовано найближчому майбутньому.
• 8 травня 2026 р. — PA-2026-01 зробило відстрочені дії надзвичайним заходом розсуду, що застосовується в кожному випадку окремо; відстрочені дії для списку очікування й далі ґрунтуються на нормативному акті.
• 5 червня 2026 р. — запропоноване правило 91 FR 34352 щодо дозволів на роботу, що надаються на розсуд, зокрема для петиціонерів U, чиї петиції визнано сумлінними або які перебувають у списку очікування (не остаточне).
• 22 червня 2026 р. — Texas v. DOJ скасувало правило EOIR 2024 р. про адміністративне закриття і припинення провадження.
• 9 вересня 2026 р. — чинний перелік зборів USCIS зберігає для форм U збір $0.
• 14 вересня 2026 р. — USCIS запропонувала продовжити форми I-929 та I-192 без змін (строк подання коментарів — до 13 листопада 2026 р.).

Щодо того, навіщо існує віза U, і чотирьох вимог простими словами див. нашу статтю «Віза U: захист для потерпілих від злочинів, які допомагають поліції».

Carlos Maury, колишній імміграційний суддя США, очолює Carlos Maury Law; щоб обговорити петицію про візу U або справу щодо візи U в імміграційному суді, телефонуйте за номером (213) 769-0050. Ми розмовляємо іспанською.