移民法庭中的 CAT 保护
《禁止酷刑公约》律师——当被送回意味着遭受酷刑时的保护
《禁止酷刑公约》（CAT）保护当事人不被送往这样的国家：在那里，其遭受酷刑的可能性大于不遭受酷刑的可能性，而且酷刑有当地公职人员参与或得到其默许。这种保护没有一年申请期限，不要求与种族、宗教或政治观点有关联；其推迟递解形式，甚至适用于因犯罪记录而被排除在庇护和暂缓递解之外的人。Carlos Maury 是前美国移民法官，曾在范奈斯移民法庭审理案件，此前曾担任政府移民律师。他以英语和西班牙语，在移民法庭为申请 CAT 保护的当事人提供代理。
Carlos Maury 已不再担任法官，无法影响任何在任法官或任何未决案件。
为什么选择前移民法官
CAT 申请由移民法官裁决，几乎总是在递解出境程序中进行，而美国国土安全部（DHS）的律师通常会表示反对。证明标准很高，酷刑的定义很窄，法官必须就可信度、未来的风险以及公职人员所起的作用作出认定，而且裁决必须经得起上诉审查。
Carlos Maury 曾在范奈斯移民法庭担任美国移民法官，由司法部长埃里克·霍尔德任命，自 2015 年 6 月起审理案件。担任法官期间，他近年来对大约六百件政治庇护案件作出了实体裁决（TRAC 法官报告（在新标签页中打开）），在这些案件中，暂缓递解和 CAT 保护是在同一份申请中一并裁决的。2002 年至 2015 年，他在洛杉矶的美国移民及海关执法局（ICE）工作，升任副首席法律顾问——也就是法庭上负责审查政府案卷、并决定对哪些问题提出异议的那一方。
这些经验决定了我们准备 CAT 案件的方式：我们围绕法官必须认定的每一项要件构建记录，预先准备应对政府在可信度、境内迁移和默许问题上的质询，并为上诉保留争点。以上任何一点都不能承诺特定的结果；每个案件都取决于其自身的事实和法律。
我们处理的事务
我们专注于移民法庭中的 CAT 保护，以及与之相关的案件。我们的暂缓递解与 CAT 指南对相关法律有更深入的说明。
- 递解出境程序中的 CAT 申请。为个别听证准备庇护申请（I-589 表格）、陈述、证据和证词。
- 被排除在庇护和暂缓递解之外的人。为有定罪记录或受其他排除条款限制的人申请推迟递解。请参阅我们的刑事移民律师页面。
- 在同一案件中申请庇护和暂缓递解。三种保护一并申请。请参阅我们的庇护律师页面。
- 合理恐惧与仅限暂缓递解的案件。适用于递解令被恢复执行或持有行政递解令、并害怕返回本国的人。
- 拘留案件。参见亲人被 ICE 拘留时，以及我们的移民保释金律师页面。
- 上诉与复审请愿。就 CAT 被拒裁决中的错误，向移民上诉委员会（BIA）提交上诉理由书。请参阅我们的移民上诉律师页面。
- 重新审理动议。适用于最终递解令作出后原籍国国情恶化的情况。参见重新审理动议。
- 整个递解出境案件。听证、上诉和以往的递解令。请参阅我们的递解出境辩护律师页面和递解出境辩护指南。
什么是 CAT 保护，它与庇护有何不同
《联合国禁止酷刑公约》第 3 条禁止将任何人送回有充分理由相信其可能遭受酷刑危险的国家；美国国会在《1998 年外交事务改革与重组法》（FARRA）第 2242 条中将此确立为美国的政策，该条作为注释收录于 8 U.S.C. § 1231（在新标签页中打开） 之下。在移民法庭适用的规则见 8 C.F.R. § 1208.16(c)（在新标签页中打开）、§ 1208.17（在新标签页中打开） 和 § 1208.18（在新标签页中打开）。
申请人必须证明，如果被递解到拟递解的国家，其遭受酷刑的可能性大于不遭受酷刑的可能性（8 C.F.R. § 1208.16(c)(2)）。如果法官认定已达到这一标准，当事人即有权获得保护；法官没有拒绝给予保护的裁量权（§ 1208.16(c)(4)）。
三种保护，三种不同的标准
- 庇护要求因种族、宗教、国籍、特定社会群体成员身份或政治观点而有充分理由担心遭受迫害，通常须在一年内提出申请，并由法官行使裁量权。庇护可以通向绿卡。
- 暂缓递解要求同样的受保护理由，但适用更高的“可能性大于不可能性”标准，没有申请期限。
- CAT 保护不要求受保护理由。因钱财、报复或任何其他原因而成为目标的人，只要所受伤害属于酷刑并且涉及公职人员，就可能符合条件。
我们的庇护、暂缓递解与 CAT 对比将三者并列比较；庇护指南专门介绍庇护。
什么构成酷刑
8 C.F.R. § 1208.18(a)(1) 中的定义包含几个部分，每一部分都必须得到证明：
- 剧烈的疼痛或痛苦，无论是身体上的还是精神上的。酷刑是残忍和不人道待遇的一种极端形式；程度较轻的虐待不符合条件（§ 1208.18(a)(2)）。
- 故意施加，其目的例如获取情报或供词、惩罚、恐吓或胁迫，或出于基于任何形式歧视的理由。
- 由公职人员施加或有公职人员参与：由公职人员或其他以官方身份行事的人施加，或在其唆使、同意或默许下施加。
- 不属于合法制裁。仅由合法制裁（例如法院判处的刑罚）所引起的痛苦不属于酷刑，除非该制裁违背了《公约》的目的和宗旨（§ 1208.18(a)(3)）。
默许：最难证明的要件
涉及贩毒集团、帮派或其他私人团体的申请，只能通过“默许”来满足这一要件：该公职人员必须事先知道该行为（实际知情或故意视而不见），随后未履行其进行干预的法律义务（§ 1208.18(a)(7)）。BIA 对此作了严格的解释。害怕私人暴力，再加上认为警察不会提供帮助，并不足够（Matter of M-S-I-, 29 I&N Dec. 61 (BIA 2025)（在新标签页中打开））；而在政府部分部门正在打击帮派的情况下，即使打击并不奏效，也被认定未能证明默许（Matter of H-L-S-M-, 29 I&N Dec. 767 (BIA 2026)（在新标签页中打开））。有力的申请需要具体的证据，把公职人员与当事人所担心的伤害联系起来。
CAT 暂缓递解还是 CAT 推迟递解
CAT 保护以两种形式之一给予（8 C.F.R. § 1208.16(c)(4)）。如果不适用任何排除条款，法官会给予CAT 暂缓递解（withholding of removal under CAT）。这些排除条款就是《移民与国籍法》（INA）第 241(b)(3)(B) 条所列的条款：迫害他人、被判犯有特别严重的犯罪、在国外犯有严重的非政治性犯罪，以及对美国安全构成危险（§ 1208.16(d)(2)）。总刑期至少五年的加重重罪（aggravated felony）被视为特别严重的犯罪。
如果适用某项排除条款，法官则必须改为给予针对该国的推迟递解（deferral of removal）（8 C.F.R. § 1208.17(a)（在新标签页中打开））。国会要求各机关在符合《公约》的最大限度内，将受排除条款限制的人排除在 CAT 保护之外，而推迟递解正是《公约》仍然要求提供的保护：它是移民法中唯一没有任何排除条款的保护。
推迟递解做不到的事
推迟递解的效力弱于暂缓递解。法官必须告知当事人：推迟递解不给予任何合法或永久的移民身份，不一定意味着从 ICE 拘留中获释，只持续到被终止为止，并且可以被重新审查（§ 1208.17(b)(1)）。ICE 保留其拘留权（§ 1208.17(c)）。DHS 可以通过提交有关酷刑风险的新证据，请求法庭举行终止推迟递解的听证；在该听证中，举证责任仍由当事人承担（§ 1208.17(d)）。
CAT 申请如何裁决
CAT 与庇护和暂缓递解使用同一份 I-589 表格申请，由法官对三者一并裁决。在一般的主动庇护申请案件中，美国公民及移民服务局（USCIS）只裁决庇护：庇护官员不裁决暂缓递解或 CAT，但在边境被认定具有可信恐惧、其案件由 USCIS 保留进行庇护实体面谈（asylum merits interview）的某些人除外（8 C.F.R. § 208.16(a)）。
边境筛查与旧递解令之后的筛查
- 可信恐惧。处于快速递解程序（expedited removal）中、表示害怕返回的人，会由庇护官员进行面谈；对酷刑具有可信恐惧，是指有显著可能符合 CAT 暂缓递解或推迟递解的条件（8 C.F.R. § 208.30（在新标签页中打开））。
- 合理恐惧（reasonable fear）。以往的递解令被恢复执行的人，或收到行政递解令的人，会接受筛查，以确定是否存在遭受迫害或酷刑的合理可能性（8 C.F.R. § 208.31（在新标签页中打开））。认定结果为肯定的，案件进入仅限暂缓递解的程序（withholding-only proceedings），法官可以在该程序中给予暂缓递解或 CAT 保护，但不能给予庇护。认定结果为否定的，如当事人提出请求，可以由移民法官进行审查。
关键的证据
法官必须考虑与未来酷刑相关的所有证据，包括过去遭受的酷刑、当事人能否迁往该国境内不太可能遭受酷刑的地区、严重、公然或大规模侵犯人权的情况，以及其他原籍国国情（8 C.F.R. § 1208.16(c)(3)）。在实践中，CAT 案件的记录由以下材料构成：
- 详细的陈述，以申请人自己的话写成，并与 I-589 表格以及此前在边境或恐惧面谈中所作的陈述保持一致。
- 过去受到伤害的证据：医疗记录、伤疤照片，以及记录心理创伤的心理评估。
- 原籍国国情：美国国务院的人权报告，以及其他可靠来源中关于公职人员、警察和武装团体如何行事、在何处行事的资料。
- 关于境内迁移的证据：说明为什么迁往该国其他地方也不能使当事人安全。
- 关于公职人员的证据：来自警察的威胁、无人理会的投诉，以及公职人员与当事人所害怕的团体之间的联系。
以其他语言书写的文件需要附上经认证的英文翻译。过去遭受过酷刑是有力的证据，但并非必要条件，而且记录必须说明为什么风险在现在依然存在。
获准后能得到什么，不能得到什么
- 免于被递解到该国的保护。获准 CAT 暂缓递解或推迟递解的人，在该保护有效期间，不得被递解到获准保护所针对的国家。
- 递解令仍然存在。法官先下令递解，然后暂缓或推迟执行。DHS 可以将当事人递解到不太可能遭受酷刑的第三国（8 C.F.R. § 1208.16(f)；§ 1208.17(b)(2)）；这类递解的程序目前正在诉讼中，我们的暂缓递解指南会持续跟进。
- CAT 本身不带来绿卡。CAT 不给予任何身份，也没有通向公民身份的途径。绿卡只能来自其他依据，前提是存在这样的依据。
- 不保护家庭成员。与庇护不同，CAT 没有附属身份：配偶或子女需要提出各自的申请。
- 工作许可。获准暂缓递解的人，在该身份有效期间获准工作（8 C.F.R. § 274a.12(a)(10)（在新标签页中打开））。该类别并未列出推迟递解；获得推迟递解并依监管令（order of supervision）获释的人，或许可以依据 § 274a.12(c)(18) 提出申请。参见工作许可。
上诉与联邦法院审查
任何一方都可以在 30 天内就法官的裁决向 BIA 提出上诉（8 C.F.R. § 1003.38(b)（在新标签页中打开））。请参阅我们的移民上诉委员会指南。在 BIA 之后，对 CAT 申请的司法审查只能作为针对最终递解令、向联邦上诉法院提出的复审请愿的一部分进行（8 C.F.R. § 1208.18(e)）。在 Nasrallah v. Barr, 590 U.S. 573 (2020)（在新标签页中打开） 案中，美国最高法院裁定，即使当事人因犯罪而可被递解，上诉法院也可以审查 CAT 被拒裁决所依据的事实认定，但审查时须尊重原认定。真正起作用的，是在法官面前建立的记录。
可能损害 CAT 申请的错误
- 只申请庇护。如果庇护因申请期限或排除条款而失败，申请中必须早已包含 CAT。
- 证明了伤害，却没有证明公职人员参与。没有同意或默许，即使伤害严重，按照法规也不构成酷刑。
- 忽视境内迁移问题。法官会问，当事人为什么不能在本国其他地方安全生活。
- 前后陈述不一致。与边境面谈或 I-589 表格的出入，可能会严重损害可信度。
- 以为有定罪记录案件就没有希望。推迟递解没有刑事方面的排除条款。
- 错过听证。法官可以缺席裁定递解出境。
- 把案件交给 notario 处理。Notario 不是律师，不能在 USCIS 或移民法庭代理您。
服务洛杉矶及南加州
我们的办公室位于圣费尔南多谷的范奈斯，我们经常在洛杉矶和南加州的移民法庭为寻求《禁止酷刑公约》保护的当事人出庭：
查看所有洛杉矶地区移民法庭。
我们关于南加州移民法庭的页面涵盖全部八个法庭地点，包括位于圣地亚哥、奥泰梅萨和因皮里尔的边境法庭。
移民法属于联邦法律，因此我们代理全美各地的客户处理 USCIS 和移民法庭的事务。我们在全部 50 个州的移民法庭出庭，在法庭允许的情况下亲自出庭或通过视频出庭。在全部 77 个移民法庭中查找您的法庭。在范奈斯办公室会面仅限预约。
Carlos Maury 持有佛罗里达州律师执照。执业范围仅限于联邦移民法；我们为全美 50 个州的客户提供代理。
关于 Carlos Maury
Carlos Maury 曾在范奈斯移民法庭担任美国移民法官，由司法部长霍尔德任命，自 2015 年 6 月起审理案件（移民审查执行办公室（EOIR）公告（在新标签页中打开））。2002 年至 2015 年，他在洛杉矶的 ICE 工作，升任副首席法律顾问。在此之前，他于 2000 年至 2002 年在迈阿密担任原美国移民归化局（INS）的地区法律顾问，并于 1993 年至 2000 年在佛罗里达州第十一司法巡回区担任助理公设辩护律师。
他于 1992 年获得迈阿密大学法学院法律博士学位，并于 1989 年获得纽约市立大学城市学院文学学士学位。他是佛罗里达州律师协会会员（会员编号 964239），以英语和西班牙语为客户提供服务。进一步了解 Carlos Maury。
常见问题
庇护与 CAT 保护有什么区别？
庇护要求因种族、宗教、国籍、特定社会群体成员身份或政治观点而担心遭受迫害，通常必须在一年内提出申请，并可以通向绿卡。CAT 保护要求证明在公职人员参与下遭受酷刑的可能性大于不遭受酷刑的可能性，不需要受保护理由，也没有申请期限，但不能带来绿卡，也不涵盖家庭成员。
如果我有犯罪记录，还能获得 CAT 保护吗？
有可能。特别严重的犯罪或其他排除条款会使人无法获得庇护和 CAT 暂缓递解，但 CAT 推迟递解没有刑事方面的排除条款。如果法官认定遭受酷刑的可能性大于不遭受酷刑的可能性，就必须给予推迟递解，尽管这种保护较弱，ICE 也可能继续拘留。
申请 CAT 保护有期限吗？
没有。一年申请期限只适用于庇护。CAT 保护可以在递解出境程序的任何阶段提出；在某些情况下，当原籍国情况发生变化时，也可以通过重新审理动议提出。但拖延可能削弱案件，而错过法庭设定的期限，后果依然存在。
伤害必须来自政府吗？
不必直接来自政府，但必须有公职人员参与。酷刑必须由公职人员或以官方身份行事的人施加，或在其唆使、同意或默许下施加。帮派或贩毒集团造成的伤害，只有在公职人员知情或故意视而不见并且未进行干预的情况下，才可能符合条件。
CAT 保护能带来绿卡吗？
不能。CAT 暂缓递解和推迟递解都不是移民身份，也不能以此为依据获得绿卡或公民身份。递解令仍然有效；政府只是不得将当事人递解到很可能遭受酷刑的国家。绿卡需要其他依据，前提是存在这样的依据。
获得 CAT 保护后，我可以工作吗？
获准 CAT 暂缓递解的人，在保护有效期间获准工作，并通过 I-765 表格申请工作卡。工作许可的规定没有列出推迟递解，因此仅获得推迟递解的人应寻求法律意见；依监管令获释的人，或许可以依据另一个类别提出申请。
政府能终止我的 CAT 推迟递解吗？
能。DHS 可以通过提交有关酷刑风险的新证据，请求移民法庭举行终止推迟递解的听证，而您必须再次证明遭受酷刑的可能性大于不遭受酷刑的可能性。推迟递解也可以应您本人的请求而终止。
Carlos Maury 能影响审理我案件的法官吗？
不能。Carlos Maury 已不再担任法官，无法影响任何在任法官或任何未决案件。他提供的是准备工作和经验，而不是门路。
贵所处理洛杉矶和南加州移民法庭的 CAT 案件吗？
是的。我们在洛杉矶、范奈斯、西洛杉矶和圣安娜的移民法庭、阿德兰托（拘留案件），以及圣地亚哥、奥泰梅萨和因皮里尔的移民法庭，为寻求 CAT 保护的当事人提供代理。我们的办公室位于范奈斯，在那里会面仅限预约。
贵所承接加州以外的案件吗？
是的。移民法属于联邦法律，因此我们在全部 50 个州代理客户处理 USCIS 和移民法庭的事务。Carlos Maury 持有佛罗里达州律师执照，执业范围仅限于联邦移民法。
就您的 CAT 案件咨询由前美国移民法官领导的律师事务所
无论您担心被送回后遭受酷刑、已被认定不符合庇护条件、正被拘留，还是即将参加合理恐惧面谈或个别听证，都请在期限届满之前致电讨论您的案件。我们讲西班牙语。