USCIS 称身份调整属于例外救济

本文译自英文原文。如中英文内容不一致，以英文原文为准。

2026年5月22日，美国公民及移民服务局（USCIS）宣布了一份新的政策备忘录，可能大幅改变许多人申请绿卡的方式——它将身份调整（I-485 表格）视为一种特殊救济，仅在特殊情况下才予批准，并要求许多申请人改为通过美国驻外领事馆申请。本文用通俗的语言说明 USCIS 宣布了什么，以及这可能意味着什么。

本文是关于一项仍在发展中的政策的一般性信息，并非法律意见。您可以直接在 uscis.gov（在新标签页中打开） 阅读官方公告。

USCIS 宣布了什么

根据该机构的新闻稿，USCIS 向其移民官员发布了一份政策备忘录，指出——“与长期以来的移民法和移民法庭裁决相一致”——寻求身份调整的非公民一般必须在美国境外，通过美国国务院的领事馆办理程序进行。备忘录要求官员在决定申请人是否值得获得这种“特殊形式的救济”时，逐案权衡所有相关因素。

USCIS 发言人 Zach Kahler 这样表述：“从现在起，暂时在美国、希望获得绿卡的外国人必须返回本国申请，特殊情况除外。”该机构强调，非移民——学生、临时工作人员和持旅游签证的人——获准入境的时间短、目的特定，并表示他们的来访“不应成为绿卡程序的第一步”。USCIS 表示，将大多数案件转向领事馆办理，可以让美国国务院在境外处理这些案件，并将 USCIS 的资源腾出用于其他优先事项，包括暴力犯罪和人口贩运受害者的签证以及入籍申请。

身份调整与领事馆办理——简要回顾

获得绿卡有两种途径：

• 身份调整——留在美国境内，通过 I-485 表格申请成为永久居民。（请参阅我们的指南：I-485 表格：身份调整。）
• 领事馆办理——在美国驻外使领馆申请，并以永久居民身份入境。

新政策促使更多人走第二条途径。根据法律，身份调整一向属于裁量性救济，而这份备忘录要求官员对许多申请人从严行使这一裁量权。

为什么这很重要——以及一项关键提醒

被要求到境外办理领事馆程序并非小事。对于在美国累积了非法滞留时间的人来说，离开美国可能触发移民法规定的3年或10年禁止再入境期——这些禁止期可能使家人分离多年。因此，这里最重要的一点也是最简单的一点：

> 不要仅凭这份公告就离开美国——也不要递交或撤回任何申请——在此之前请先获得针对您个人情况的法律意见。

一个看似“遵循新规则”的举动，对不适合的人来说，可能触发禁止期，使其很难再返回美国。正确的途径完全取决于您的具体类别、移民经历和当前身份。

重要背景

• 这是一份政策备忘录，而不是对法规的修改。基础法律（包括 INA § 245）仍然存在；改变的是给官员的指导，即如何行使裁量权。不同类别和情形受到的影响各不相同。
• 情况仍在发展。机构的政策备忘录可能被澄清、修订或在法院受到挑战。请将其视为截至发布之日的现行指导，并留意后续更新。
• 待审案件和某些类别。这对待审的 I-485 申请、美国公民的直系亲属或人道主义类别有何影响，取决于具体事实——这正是应当向律师咨询、而不是自行猜测的问题。

我们可以如何协助

如果您有待审的绿卡案件、原本计划递交 I-485 表格，或是一名想知道这对您的计划有何影响的非移民，现在正是获得细致、针对个人情况的评估的时候——在采取任何行动之前。作为一家由一位前美国移民法官领导的律师事务所，我们帮助客户了解自己在现行政策下所处的位置，权衡身份调整与领事馆办理，并避免可能触发禁止期的步骤。如果这份公告影响到您，请联系我们。

常见问题

USCIS 在2026年5月22日宣布了什么？

一份政策备忘录，要求其官员将身份调整视为特殊救济，一般要求申请人通过境外领事馆办理获得绿卡，除非能证明存在特殊情况，并逐案决定。

这是否废除了身份调整？

没有。INA § 245 规定的身份调整仍然存在于法律中。备忘录改变的是 USCIS 官员遵循的裁量指导——它要求官员对许多申请人从严批准身份调整，并优先采用领事馆办理。

我现在应该离开美国，从本国申请吗？

未获得法律意见之前不要这样做。对于有非法滞留记录的人，离境可能触发3年或10年禁止再入境期。离境对您有利还是有害，取决于您的具体情况——请先咨询合格的律师。

在哪里可以阅读官方公告？

在 USCIS 网站上：新闻稿（在新标签页中打开）以及其中提到的致移民官员的政策备忘录。

本文是关于一项仍在发展中的政策的一般性法律信息，并非法律意见，也不建立律师与客户关系。本文不对任何结果作出承诺。移民政策可能迅速变化；在采取任何行动之前，请在 uscis.gov（在新标签页中打开） 核实现行指导，并就您的具体情况咨询合格的律师。

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