领事馆办理：从 NVC 到签证面谈

谁可以获得移民签证

移民签证适用于将在美国永久居住的人。它由美国驻外使领馆的领事官员签发，通常是在 USCIS 批准基于亲属关系的（I-130）或基于工作的（I-140）申请之后；在美国国务院年度多元化签证计划中被选中的人则无需提交移民申请（petition）即可申请签证。签证还不等于居民身份：“您获准入境时，将以合法永久居民身份入境”（第 12 步），而 USCIS 会在 USCIS 移民费缴纳后邮寄绿卡。各个类别如下（美国国务院“移民”页面）：

• 美国公民的直系亲属——配偶、未满 21 岁的未婚子女，以及年满 21 岁的公民的父母——“不受全球限额或数量限制的约束”（INA § 201(b)(2)(A)(i), 8 U.S.C. § 1151(b)），因此无需排期等待签证。
• 亲属优先类别（INA § 203(a), 8 U.S.C. § 1153(a)）：四个有名额限制的优先类别，适用于公民的子女、年满 21 岁的公民的兄弟姐妹，以及永久居民的配偶、子女和未婚子女。
• 职业优先类别（INA § 203(b)）：五个优先类别，从优先工作者到创造就业的投资者。
• 多元化签证（INA § 203(c)）：根据 INA § 201(e)，每年 55,000 个签证，适用于来自移民美国比例较低的国家的人。
• 特殊移民（INA § 101(a)(27)），例如某些前美国政府雇员，其中大多数属于 § 203(b)(4)。

临时签证，例如 H-1B、学生签证和访客签证，属于非移民签证（美国国务院签证目录），而不是移民签证。已在美国境内的人或许可以改为在不离境的情况下办理身份调整。我们的文章分别说明了亲属类别、职业类别以及多元化签证抽签。

领事馆办理如何进行

移民签证由美国国务院的领事官员签发，而不是由 USCIS 签发。通常的顺序是：

1. 申请获批。USCIS 批准 I-130 表格（亲属）或 I-140 表格（职业）申请，“随后会将已批准的申请发送至美国国务院国家签证中心”（USCIS“领事馆办理”页面）。
2. NVC 预处理。申请人缴纳费用，提交 DS-260 和经济担保书，并上传民事文件，直至案件“文件齐全”（documentarily complete）。
3. 面谈。NVC 在使领馆安排面谈；申请人须先由指定医生（panel physician）完成体检。
4. 签证与入境。如果官员批准，移民签证会贴在护照上。申请人缴纳 USCIS 移民费后出行，并接受美国海关与边境保护局（CBP）的检查，由 CBP 决定是否准予入境。

美国国务院在其移民签证流程页面上将这一过程分为十二个步骤；以下各节按这些步骤展开。美国公民的配偶和子女（直系亲属）无需排期等待签证。所有优先类别的人——例如永久居民的配偶——还必须等到其优先日期在每月的《签证公告》（Visa Bulletin）中到期；我们关于如何阅读《签证公告》的说明介绍了查询方法，包括 NVC 用来邀请提交文件的“递交申请日期”（Dates for Filing）表。我们关于在国外取得移民签证的文章提供了更简短的概述，国家签证中心专题汇集了 NVC 的相关新闻。

国家签证中心：费用、DS-260 与文件

“USCIS 批准您的申请后，会将您的案件转至美国国务院国家签证中心（NVC）进行预处理”，NVC 会以电子邮件或邮寄方式发送欢迎信（Welcome Letter），其中载有登录领事电子申请中心（CEAC）所需的信息（第 2 步：开始 NVC 处理）。此后的所有步骤都在 CEAC 中完成。

费用

两项美国国务院费用在 CEAC 中逐一缴纳（第 3 步：缴纳费用）。根据 22 C.F.R. § 22.1 和美国国务院的收费页面，截至 2026 年 9 月 28 日：

• 移民签证申请处理费：直系亲属和亲属优先类别申请为 $325，基于工作的申请为 $345，其他移民签证为 $205。
• 经济担保书审核费：$120，仅在经济担保书于美国境内审核时收取。
• USCIS 移民费：根据 USCIS 收费表（G-1055 表格，09/09/26 版）为 $235，须“在您领取移民签证之后”、“在您启程前往美国之前”向 USCIS 缴纳（USCIS 移民费页面）。费用缴纳之前，USCIS 不会签发绿卡。

美国国务院请申请人预留 10 个日历日供 NVC 处理付款，付款处理完成之前无法打开 DS-260。体检费用另行支付给指定医生。

DS-260 移民签证申请表

DS-260 表格须在 CEAC 中为每位申请人（包括每一名随同移民的子女）在线填写。美国国务院指出，提交该表格“并不构成正式提出签证申请”——正式申请在面谈时完成——申请人必须打印确认页并随身携带（第 6 步）。官员会在面谈时将这些回答与申请、民事文件以及申请人的移民记录进行比对，因此入境和离境日期、以往的签证、逮捕记录和以往的婚姻都应当准确无误。

民事文件

第 7 步列出了每位申请人需要上传的文件：出生证明（原件或经认证的副本）；每一段婚姻的结婚证书以及每段先前婚姻已经终止的证明；任何定罪的法院和监狱记录；兵役记录；护照个人信息页；以及 16 岁及以上申请人的无犯罪记录证明（police certificate）。非英文文件需要附经认证的英文翻译。无犯罪记录证明自签发之日起两年内有效。

“文件齐全”与面谈日期

文件提交并经审核后，NVC 会发送电子邮件，告知案件已文件齐全。NVC 根据使领馆提供的名额，“按先进先出的方式”安排面谈预约，而优先类别申请人的优先日期也必须已经到期（第 9 步）。

一年规则。根据 INA § 203(g), 8 U.S.C. § 1153(g) 和 22 C.F.R. § 42.83，如果申请人在接到签证可用通知后一年内未提出申请，其登记将被终止；美国国务院警告，一年不回复 NVC，可能导致申请被终止并失去优先日期。如果未提出申请是由于申请人无法控制的情况，法规允许恢复登记。搁置多年的案件，在依靠它之前可能需要先核实其状态。

经济担保书（I-864 表格）

大多数亲属移民需要一名担保人签署 I-864 表格（08/24/26 版），这是一份根据 INA § 213A, 8 U.S.C. § 1183a 和 8 C.F.R. part 213a 订立的合同。在领事馆案件中，它通过 NVC 提交（第 4 步）。

• 收入。担保人必须证明家庭收入至少达到联邦贫困线标准的 125%——为配偶或子女提出申请的现役军人为 100%。自 2026 年 3 月 1 日起生效的 I-864P 表格标准规定，在美国本土 48 个相连州，两口之家的 125% 标准为 $27,050（阿拉斯加州为 $33,813，夏威夷州为 $31,113）。这些数字每年 3 月更新。
• 联合担保人与家庭成员。如果申请人的收入不足，一名自身符合要求的联合担保人可以另行签署一份 I-864，并承担连带责任（8 C.F.R. § 213a.1）；联合担保人无需提交申请。家庭成员的收入可以通过 I-864A 表格计入。
• 具有强制执行力。法律规定，经济担保书“可由受担保的外国人、联邦政府、任何州”或提供了经济状况审查类福利的机构“对担保人强制执行”。根据 8 C.F.R. § 213a.2，当该移民成为公民、累计 40 个符合条件的工作季度、丧失永久居民身份并离境或死亡，或者担保人死亡时，担保义务终止。离婚不在其列。
• 谁不需要经济担保书。根据 8 C.F.R. § 213a.2，包括但不限于：自我申请人（例如 VAWA）、已累计 40 个符合条件工作季度的移民，以及将根据 INA § 320 自动取得公民身份的公民子女。

经济担保书是领事官员审查公共负担理由（INA § 212(a)(4)）的方式：如果“依领事官员的意见”签证申请人可能成为公共负担，则其不可入境。美国国土安全部（DHS）2026 年 7 月 20 日的公共负担规则（91 FR 45324）指出，该规则“不修改美国国务院的标准或程序”——领事官员适用美国国务院自己的标准。公共负担专题跟踪这两方面的动态。

移民体检

每一位移民签证申请人都必须由指定医生进行体检——“由使馆认可的医生……其他医生进行的体检将不被接受”，而且签证体检“不得在美国境内进行”（第 10 步；体检常见问题）。体检连同所有必需的疫苗接种，都必须在面谈日期之前完成。医生会把结果直接发送给使馆，或者交给申请人一个不得拆开的密封信封。

体检筛查 INA § 212(a)(1) 规定的健康理由：具有公共卫生意义的传染病；未能证明已接种所需疫苗（法律列明的有腮腺炎、麻疹、风疹、脊髓灰质炎、破伤风和白喉类毒素、百日咳、B 型流感和乙型肝炎，以及美国疾病控制与预防中心（CDC）咨询委员会建议的其他疫苗）；伴有有害行为的身体或精神障碍；以及药物滥用或成瘾。指定医生遵循 CDC 的《技术指引》以及 42 C.F.R. part 34 中的分类（A 类病症对应不可入境的健康理由；B 类涵盖程度严重或具有永久性的病症）。部分疫苗接种要求可以根据指定医生的建议予以豁免，其他健康理由则可根据 § 212(g) 申请豁免。

移民签证的有效期通常最长为六个月，“除非您的体检结果更早到期”（第 12 步）。对于没有结核病分类的申请人，CDC 的结核病指引规定，出行许可自评估之日起六个月内有效——因此体检后长时间延误，可能意味着需要重新体检。

领事馆面谈及其后

地点。自 2025 年 11 月 1 日起，NVC 安排移民签证申请人“在其居住国，或应其要求在其国籍国”接受面谈，只有出于人道、医疗或外交政策原因的“少数例外”（美国国务院通知；请见我们关于居住国面谈规则的文章）。

面谈内容。“领事官员将对您进行面谈……并确定您是否有资格获得移民签证”；面谈时会采集指纹。申请人须携带预约信、在预定入境日期后仍有六个月以上有效期的护照、两张照片、DS-260 确认页、附翻译件的民事文件原件，以及任何未缴纳的费用。未满 14 岁的子女无需出席（第 11 步）。官员会审查亲属关系或工作邀约、经济担保书、体检结果以及每一项不可入境理由——包括申请人过去在美国的停留情况。如果错过面谈，又未在预约信发出后一年内与使领馆联系，案件可能会被终止。

获批之后。移民签证会贴在护照上，并且根据 INA § 221(c), 8 U.S.C. § 1201(c)，有效期不超过六个月；申请人必须在签证到期前抵达并申请入境。“签证并不等于获准入境”：由 CBP 在口岸决定是否准予入境（第 12 步）。入境后，USCIS 会邮寄绿卡；USCIS 表示，如果 90 天内仍未收到绿卡，应与其联系（USCIS“领事馆办理”页面）。成为居民时婚姻未满两年的配偶属于有条件居民，之后必须提交 I-751 表格——请见婚姻指南。

国籍限制。自 2026 年 1 月 1 日起，第 10998 号总统公告（90 FR 59717，2025 年 12 月 19 日）全部或部分暂停向其所列国家的国民签发移民签证，美国国务院表示，此前对公民的配偶、子女和父母（IR-1/CR-1、IR-2/CR-2、IR-5）的例外“已不再适用”；目前只剩下逐案审查的国家利益例外（美国国务院通知，2026 年 2 月 2 日更新）。另一项自 2026 年 1 月开始、针对 75 个国家国民的暂停措施，根据 CLINIC v. Rubio 一案的法院命令，截至 2026 年 8 月 21 日“已不再有效”（美国国务院通知）。预订行程之前，请查看最新通知。

拒签与第 221(g) 条

不签发签证的官员必须作出拒签——要么依据 INA § 212(a) 中的某项不可入境理由，要么在申请不符合法律或法规时依据 INA § 221(g)，例如缺少某份文件，或案件需要行政审查（administrative processing）（22 C.F.R. § 42.81(a)）。官员必须告知申请人拒签所依据的法律条款以及可以寻求的任何救济（§ 42.81(b)）。

• 221(g) 拒签会附有一封列明所需文件的信函（美国国务院“拒签”页面）。如果申请人在一年内提交足以克服拒签理由的证据，案件将无需缴纳新的申请费即可重新审议（22 C.F.R. § 42.81(e)）；超过一年后，登记可能被终止（§ 42.83(b)），需要重新申请并缴费。
• 行政审查在持续期间仍属于拒签。美国国务院请申请人自面谈或最后一次提交文件之日（以较晚者为准）起至少等待 180 天，再询问案件状态（第 12 步）。
• § 212(a) 拒签——因非法滞留、虚假陈述、犯罪、公共负担或以往被递解出境——只有在存在相应豁免时才能通过豁免克服。在面谈中被认定不可入境的申请人，须向 USCIS 提交 I-601 表格（G-1055 表格 09/09/26 版中为 $1,050）；豁免指南介绍了每一项豁免及其困难标准。

不能向法院上诉。根据领事决定不可审查原则（consular nonreviewability），领事作出的准予或拒绝入境的决定一般是终局的；在 Department of State v. Muñoz, 602 U.S. 899 (2024) 一案中，最高法院认定“公民对其非公民配偶获准入境并不享有基本自由利益”（请见我们的文章：配偶签证被拒不受法院审查；以及领事决定不可审查专题）。正因如此，面谈之前的准备比面谈之后的任何事情都更重要。

非法滞留的 3 年和 10 年重返限制

对于已在美国境内且没有合法身份的人来说，领事馆办理意味着离境——而离境可能产生重返限制。根据 INA § 212(a)(9)(B)(i)：

• 非法滞留超过 180 天但不满一年，并在递解出境程序开始之前自愿离境的，3 年内不得返回；
• 非法滞留一年或以上，随后离境或被递解出境的，10 年内不得返回。

非法滞留（unlawful presence）是指获准停留期届满后的时间，或未经获准入境或假释（parole）而在美国停留的时间（§ 212(a)(9)(B)(ii)）。未满 18 岁期间的时间不计算在内，真实的庇护申请待审期间的时间也不计算在内（除非当事人未经授权工作），此外，家庭团聚计划（Family Unity）受益人、受虐配偶和子女以及人口贩运受害者也有例外（§ 212(a)(9)(B)(iii)）。重返限制由离境触发：当事人离境之前并不受其影响——而在国外面谈恰恰要求离境。在 2026 年 8 月 13 日作出裁决的 Matter of Delcarmen-Lara, 29 I&N Dec. 830 (BIA 2026) 一案中，移民上诉委员会（BIA）认定，即使是持回美证（advance parole）出行，就 10 年重返限制而言也属于“离境”，并规定该规则仅适用于今后；回美证专题跟踪这一裁决。

相应的豁免是 § 212(a)(9)(B)(v)：适用于美国公民或永久居民的配偶或子女，须证明其公民或永久居民配偶或父母将遭受极端困难。申请人本人或申请人子女所受的困难本身不计入，而且“任何法院均无管辖权审查”该决定。更多内容：3 年和 10 年重返限制详解以及非法滞留专题。

永久重返限制则不同。累计非法滞留超过一年或曾被下令递解出境，之后未经获准入境而进入或试图进入美国的人，根据 § 212(a)(9)(C) 不可入境。其唯一的例外是在最后一次离境满 10 年之后从美国境外申请重新申请许可（以及 VAWA 豁免）。临时豁免不涵盖这一限制，也不涵盖未取得 I-212 表格批准的、§ 212(a)(9)(A) 下的以往递解令。每一次入境和出境的日期决定适用哪一种限制。

I-601A 临时豁免：在您离境之前

非法滞留临时豁免使当事人可以在美国境内、在离境参加面谈之前，向 USCIS 申请 § 212(a)(9)(B)(v) 豁免，从而让家人在出行之前就知道结果。相关规则载于 8 C.F.R. § 212.7(e)；USCIS 拥有专属管辖权。

谁可以申请

• 身在美国、基于已批准的申请（或多元化签证中选）而在美国国务院有待处理的移民签证案件，并已缴纳美国国务院移民签证处理费的人（§ 212.7(e)(3)(iv)）——因此须先缴纳 NVC 费用。
• 离境时仅会因 § 212(a)(9)(B)(i)——3 年或 10 年重返限制——而不可入境，并符合 § 212(a)(9)(B)(v) 关于公民或永久居民配偶或父母将遭受极端困难这一标准的人。

谁不能申请

根据 § 212.7(e)(4)：未满 17 岁的人；处于递解出境程序中的人，除非在提交 I-601A 时该程序已被行政结案（administratively closed）且未被重新排期；有终局递解令的人，除非 USCIS 已批准其 I-212 表格；以往的递解令已被恢复执行的人；以及在 USCIS 有待审身份调整申请的人。对于在移民法庭有案件的人，取得 I-601A 的途径要经过法庭：USCIS 表示，获批后，“您或您的法律代表需要先解决您的递解出境程序”，然后才能离境（USCIS“临时豁免”页面）。2026 年一项法院裁决之后行政结案的现状，请见豁免指南；递解出境程序专题介绍了法庭方面的情况。

提交、费用与效力

I-601A 表格（01/20/25 版）邮寄至 USCIS 芝加哥收件处（lockbox）；根据 G-1055 表格（09/09/26 版），费用为 $795，VAWA 自我申请人和特殊移民青少年身份（SIJ）申请人为 $0。须采集生物识别信息。USCIS 可以不先发出补件通知（request for evidence）即予以拒绝，且不能上诉或提出动议（§ 212.7(e)(8)、(11)）——但拒绝不影响再次申请：申请人可以在案件仍在美国国务院待处理期间重新提交 I-601A，或在面谈后于国外提交 I-601 表格（§ 212.7(e)(9)）。USCIS 的说明要求申请人继续向 NVC 提交签证材料，因为“NVC 在收到您所有的移民签证材料之前，无法安排您的移民签证面谈”。

已批准的 I-601A“只有在”当事人离境、参加面谈并被美国国务院认定在其他方面符合资格“时，才会生效”（§ 212.7(e)(12)）。如果领事官员以任何其他理由拒发签证、申请被撤销或登记被终止，或当事人在提交申请后未经检查入境或试图入境，该豁免将自动撤销（§ 212.7(e)(14)）。它不提供工作许可，也不提供出行许可。临时豁免只涵盖非法滞留重返限制，不涵盖其他任何事项：凡有逮捕记录、以往被递解出境、虚假声称或曾向官员作出不实陈述的人，都应在离境前对这些问题进行审查。

如需协助办理亲属绿卡，无论是通过国外领事馆还是在美国境内办理身份调整，请见我们的绿卡律师页面。如果您在面谈前需要 I-601A 临时豁免，或在领事官员认定您不可入境后需要 I-601 豁免，请见我们的移民豁免律师页面。

领事馆办理还是身份调整？

已在美国境内的人或许可以不离境，通过提交 I-485 表格办理身份调整而成为居民。根据 INA § 245(a)，这要求当事人曾经过入境检查并获准入境或获得假释、有资格获得移民签证且可以入境，并且有可立即使用的签证。比较如下：两种途径的并列对比，请见身份调整与领事馆办理对比。

• 未经检查入境：一般不能办理身份调整（除非受 § 245(i) 保护——即在 2001 年 4 月 30 日或之前提交了申请或劳工证——或符合 VAWA 等例外），因此途径是领事馆办理，通常需配合 I-601A。
• 合法入境后逾期居留：公民的直系亲属可免受 § 245(c)(2) 关于提交申请前失去身份或未经授权工作的限制，因此往往可以办理身份调整；优先类别申请人（例如永久居民的配偶）则不能豁免。§ 245(c) 的其他限制见身份调整指南。离境办理领事馆程序会触发 3 年或 10 年重返限制。
• 居住在国外：领事馆办理是唯一的选择。
• 处于递解出境程序中：不属于抵达外国人（arriving alien）的人的身份调整申请由移民法官裁决，而 I-601A 只有在案件被行政结案时才能申请。哪个途径更合适是一个策略问题，身份调整指南对此有说明。

USCIS 目前的政策将领事馆办理视为常规途径。在备忘录 PM-602-0199（2026 年 5 月 21 日）中，USCIS 将身份调整描述为“一种裁量与行政恩典事项，是一种允许申请人免于经过常规领事签证程序的非常救济”，而不是“旨在取代移民签证的常规领事馆办理”（请见我们关于2026 年 5 月备忘录的文章）。而领事馆办理则带有上述风险：离境触发的重返限制、不受任何法院审查的拒签，以及在国外面临的国籍限制。对于曾在美国无合法身份居住的人来说，答案取决于每一次入境和出境的确切日期、哪些家庭成员所受的困难可以计入，以及任何相关记录——而且应当在任何人预订机票之前就解决这一问题。所有移民法庭均列于移民法庭名录中。

Carlos Maury，前美国移民法官，领导 Carlos Maury Law 律师事务所；如需就领事馆案件、临时豁免，或在领事馆办理与身份调整之间如何选择进行咨询，请致电 (213) 769-0050。我们讲西班牙语。