Убежище, запрет на высылку и защита по Конвенции против пыток

Проверено: Carlos Maury, бывший иммиграционный судья США. Последняя проверка: 6 октября 2026 г.

Три вида защиты, одно заявление

Люди, которые боятся преследования на родине, часто слышат три термина вместе: убежище, запрет на высылку и защита по Конвенции против пыток (CAT). Это отдельные виды защиты, и у каждого свой правовой источник:

• Убежище основано на статье 208 Закона об иммиграции и гражданстве (INA), 8 U.S.C. § 1158. Оно предназначено для беженцев — людей, которые не могут или не хотят вернуться домой из-за преследования или обоснованного страха преследования по признаку расы, религии, национальности, принадлежности к определённой социальной группе или политических убеждений.
• Запрет на высылку основан на INA § 241(b)(3), 8 U.S.C. § 1231(b)(3). Он запрещает правительству высылать человека в страну, где его «жизни или свободе будет угрожать опасность» по одному из тех же пяти оснований.
• Защита по CAT основана на статье 3 Конвенции ООН против пыток и применяется через правила 8 C.F.R. §§ 1208.16(c)–1208.18. Она защищает человека, которого, вероятно, будут пытать, независимо от причины.

Все три вида защиты запрашиваются в одной форме — I-589, заявление на убежище и запрет на высылку. В иммиграционном суде судья может рассмотреть убежище и запрет на высылку вместе, а если в убежище отказано или заявитель лишён права на него, судья переходит к запрету на высылку и CAT на основе тех же материалов. Поэтому хорошо подготовленное заявление в суде обычно охватывает все три вида защиты. Подробнее о каждом — в нашем руководстве по убежищу и руководстве по запрету на высылку.

Правовой критерий: насколько высоким должен быть риск

Главное различие между тремя видами защиты — насколько вероятным должен быть вред.

• Убежище: обоснованный страх. Заявитель должен показать искренний страх, который объективно обоснован, то есть разумную возможность преследования. Верховный суд США в деле INS v. Cardoza-Fonseca (1987) постановил, что это более низкий стандарт, чем «более вероятно, чем нет». Защищённое основание должно быть как минимум одной из главных причин преследования (8 U.S.C. § 1158(b)(1)(B)(i)).
• Запрет на высылку: более вероятно, чем нет. Заявитель должен показать, что в стране высылки его более вероятно, чем нет, будут преследовать по защищённому основанию (8 C.F.R. § 1208.16(b)). Верховный суд в деле INS v. Stevic (1984) назвал это «явной вероятностью». Реальной вероятности ниже 50 процентов может хватить для убежища и при этом не хватить для запрета на высылку.
• CAT: более вероятно, чем нет, что будут пытки. Заявитель должен показать, что в случае высылки его более вероятно, чем нет, будут пытать (8 C.F.R. § 1208.16(c)(2)). Пытка — это сильная боль или страдание, физическое или психическое, причиняемое умышленно «должностным лицом, действующим в официальном качестве, или по его подстрекательству, или с его согласия или молчаливого согласия» (8 C.F.R. § 1208.18(a)(1)). Молчаливое согласие означает, что должностное лицо знало о таких действиях или намеренно закрывало на них глаза и не выполнило свою правовую обязанность их пресечь. Защищённое основание не требуется: под защиту может подпасть человек, которого преследуют ради денег или из мести, если вред — это пытка и в ней участвует должностное лицо.

Для убежища и запрета на высылку действует презумпция: человек, доказавший преследование в прошлом по защищённому основанию, считается подверженным угрозе и в будущем, а правительство может попытаться эту презумпцию опровергнуть, например показав коренное изменение обстоятельств или то, что человек может разумно переселиться в другую часть своей страны.

Сравнение по пунктам

Годичный срок и основания для отказа

Годичный срок действует только для убежища. Заявитель должен ясными и убедительными доказательствами показать, что заявление подано в течение одного года после прибытия в США (8 U.S.C. § 1158(a)(2)(B)). Заявление, поданное позже, всё же может быть рассмотрено, если человек докажет изменившиеся обстоятельства, существенно влияющие на право на убежище, или чрезвычайные обстоятельства, связанные с задержкой, и затем подаст заявление в разумный срок (§ 1158(a)(2)(D)). Среди примеров в правилах — изменение условий в стране происхождения, тяжёлая болезнь или инвалидность в течение первого года, а также наличие законного статуса или временного защищённого статуса (TPS) почти до самой подачи. Срок не применяется к несовершеннолетним без сопровождения (§ 1158(a)(2)(E)). У запрета на высылку и CAT срока подачи нет, поэтому они — обычный запасной вариант для того, кто узнал об убежище слишком поздно.

Основания для отказа. У убежища и запрета на высылку есть несколько общих оснований для отказа: человек, который отдавал приказы о преследовании других, подстрекал к нему, помогал в нём или иным образом в нём участвовал (запрет для преследователей); человек, осуждённый за особо тяжкое преступление; человек, совершивший тяжкое неполитическое преступление за границей до прибытия; угроза безопасности США, включая основания, связанные с терроризмом. Для убежища их больше:

• Для убежища любое тяжкое уголовное преступление считается особо тяжким преступлением (8 U.S.C. § 1158(b)(2)(B)(i)). Для запрета на высылку тяжкое уголовное преступление с совокупным сроком наказания не менее пяти лет автоматически считается особо тяжким, а другие преступления оцениваются в каждом деле отдельно (8 U.S.C. § 1231(b)(3)(B)).
• Прочное обустройство в другой стране, соглашение о безопасной третьей стране и прежний отказ в убежище лишают права на убежище, но не входят в число предусмотренных законом оснований для отказа в запрете на высылку.

У отсрочки высылки по CAT нет оснований для отказа. Для запрета на высылку по CAT действуют те же основания, что и для запрета на высылку по закону. Но человеку, который доказал, что пытки более вероятны, чем нет, и лишён права на все остальные виды защиты, всё равно должна быть предоставлена отсрочка высылки в эту страну (8 C.F.R. § 1208.17(a)). Отсрочка — самая узкая защита: она не даёт законного статуса, может быть прекращена по более простой процедуре и сама по себе не означает освобождения из-под стражи.

Что даёт каждая защита и чего она не даёт

Убежище — самая широкая защита. Человека, получившего убежище, нельзя выслать в его страну, он имеет право работать и может выезжать за границу с предварительного разрешения, обычно с проездным документом беженца (8 U.S.C. § 1158(c)(1)). Супруг(а) и не состоящие в браке дети до 21 года могут получить тот же статус, если сопровождают заявителя или приезжают к нему позже (§ 1158(b)(3)). После одного года физического присутствия в США в качестве лица, получившего убежище, человек может подать на грин-карту (8 U.S.C. § 1159(b)), а позже — на гражданство.

Запрет на высылку и защита по CAT гораздо уже:

• Они защищают только от высылки в ту страну, в отношении которой угроза доказана. Судья выносит постановление о депортации и затем запрещает его исполнение в отношении этой страны, так что постановление остаётся в силе.
• Это не иммиграционный статус: они не дают ни грин-карты, ни пути к гражданству.
• Они не распространяются на членов семьи. Каждый член семьи должен выиграть собственное дело или найти другой вид защиты.
• Они не позволяют путешествовать. Выезд из США при действующем постановлении о депортации считается депортацией и может закрыть возвращение на годы.
• Они не мешают высылке в другую страну. Правила прямо говорят, что ничто в них не препятствует высылке в третью страну, кроме той, в отношении которой предоставлена защита (8 C.F.R. § 1208.16(f)).
• Человек, получивший запрет на высылку, имеет право работать, пока действует это решение, с разрешением на работу, которое запрашивается по форме I-765 (8 C.F.R. § 274a.12(a)(10)). В этой категории отсрочка высылки по CAT не названа, поэтому человеку, получившему только отсрочку, стоит проконсультироваться о разрешении на работу.

Как все три вида защиты решаются в иммиграционном суде

Большинство таких дел решает иммиграционный судья. Человек, находящийся в процедуре депортации, подаёт в иммиграционный суд форму I-589 вместе с подробными письменными показаниями, документами, удостоверяющими личность, доказательствами причинённого вреда и докладами об условиях в стране, связанными с его собственным риском. На слушании по существу заявитель даёт показания под присягой через переводчика, и его перекрёстно допрашивает адвокат Министерства внутренней безопасности США (DHS). Судья оценивает достоверность показаний, каждый элемент каждого вида защиты и любые основания для отказа. Судья может отклонить заявление без полного слушания, если изложенные в нём факты не показывают наличия права на защиту, поэтому все элементы всех трёх видов защиты должны быть в заявлении с самого начала.

Поскольку из трёх видов защиты только убежище ведёт к грин-карте и защищает семью, обычно оно — первая цель. Запрет на высылку и CAT важнее всего, когда убежище недоступно из-за годичного срока, судимости или прежнего постановления о депортации. Если заявить все три вида защиты вместе, то при отказе в убежище из-за срока или основания для отказа судья всё равно рассмотрит остальные на основе тех же доказательств.

Что делать дальше

Какая защита подходит, зависит от фактов: когда человек прибыл, что с ним произошло и почему, кто причинил вред, а также от уголовной или иммиграционной истории. Если вы готовите заявление на убежище или у вас уже назначена дата суда, см. нашу страницу адвоката по делам об убежище. Если вы находитесь в процедуре депортации, на нашей странице о защите от депортации объясняется судебное дело в целом. Если судья уже отказал в убежище, запрете на высылку или защите по CAT, срок апелляции в Апелляционный совет по иммиграционным делам (BIA) короткий; см. нашу страницу об иммиграционных апелляциях. Ссылки на официальный текст каждого правила приведены ниже.

Часто задаваемые вопросы

Можно ли одновременно просить об убежище, запрете на высылку и защите по CAT?

Да. Все три вида защиты запрашиваются в одной форме I-589 — заявлении на убежище и запрет на высылку. В иммиграционном суде судья сначала рассматривает убежище, а если в нём отказано или заявитель лишён права на него, решает вопрос о запрете на высылку и CAT на основе тех же материалов.

Что легче выиграть: убежище или запрет на высылку?

У убежища ниже стандарт доказывания — обоснованный страх, которому может соответствовать вероятность преследования меньше 50 процентов. Для запрета на высылку нужно показать, что преследование более вероятно, чем нет. Но у убежища есть годичный срок, больше оснований для отказа, и оно предоставляется на усмотрение, поэтому для некоторых людей единственная доступная защита — запрет на высылку или CAT.

Нужно ли защищённое основание, например религия или политические убеждения, для защиты по CAT?

Нет. Защита по CAT не требует ни одного из пяти защищённых оснований. Нужно показать, что пытки более вероятны, чем нет, и что их причинит должностное лицо, действующее в официальном качестве, или они будут причинены по его подстрекательству, с его согласия или молчаливого согласия.

Что остаётся, если я пропустил годичный срок подачи на убежище?

Пропуск срока может быть оправдан изменившимися обстоятельствами, существенно влияющими на право на убежище, или чрезвычайными обстоятельствами, связанными с задержкой, если затем вы подадите заявление в разумный срок. Если исключение не применяется, запрет на высылку и защита по CAT не имеют срока подачи и остаются доступными — по более высокому стандарту «более вероятно, чем нет».

Может ли получить защиту человек с серьёзной уголовной судимостью?

Возможно, в зависимости от судимости. Любое тяжкое уголовное преступление лишает права на убежище. Для запрета на высылку тяжкое уголовное преступление с общим сроком наказания пять лет и более автоматически считается особо тяжким преступлением, а другие преступления оцениваются индивидуально. У отсрочки высылки по CAT нет оснований для отказа из-за судимости, хотя она не даёт статуса и её проще прекратить.

Может ли Иммиграционная и таможенная полиция США (ICE) отправить меня в другую страну, если мне предоставили запрет на высылку или защиту по CAT?

Правила это допускают. Запрет на высылку и защита по CAT запрещают высылку только в ту страну, в отношении которой опасность доказана, и не мешают высылке в третью страну. Если вам сообщили, что вас отправят в другую страну, немедленно обратитесь за юридической помощью.

Официальные источники

• 8 U.S.C. § 1158 — убежище (govinfo.gov, на английском)
• 8 U.S.C. § 1159 — изменение статуса беженцев и лиц, получивших убежище (govinfo.gov, на английском)
• 8 U.S.C. § 1231 — содержание под стражей и депортация; запрет на высылку — в (b)(3) (govinfo.gov, на английском)
• 8 C.F.R. § 1208.16 — запрет на высылку и запрет на высылку по CAT (eCFR, на английском)
• 8 C.F.R. § 1208.17 — отсрочка высылки по CAT (eCFR, на английском)
• 8 C.F.R. § 1208.18 — определение пытки (eCFR, на английском)
• Служба гражданства и иммиграции США (USCIS) — убежище (форма I-589, годичный срок подачи) (на английском)

Связанные услуги: Адвокат по делам об убежище · Адвокат по защите от депортации · Адвокат по иммиграционным апелляциям

Другие руководства: Документы для заявления на убежище · Изменение статуса или консульское оформление · Залог или условное освобождение · Депортация или добровольный выезд · Если сотрудники ICE пришли к вашей двери · Иммиграционное руководство по Лос-Анджелесу · Сроки рассмотрения USCIS · Визовый бюллетень · Нахожусь ли я в процедуре депортации? · Самопроверка: срок подачи на убежище · Самопроверка: судимость · Вопросы и ответы об иммиграции