Притулок, заборона депортації і захист CAT: порівняння

Перевірив: Carlos Maury, колишній імміграційний суддя США. Останній перегляд: 6 жовтня 2026 р.

Три види захисту, одна заява

Люди, які бояться зазнати шкоди у своїй країні, часто чують три терміни разом: притулок, заборона депортації і захист відповідно до Конвенції проти катувань (CAT). Це окремі види захисту, і кожен має власне правове джерело:

• Притулок передбачений статтею 208 Закону про імміграцію та громадянство (INA), 8 U.S.C. § 1158. Він призначений для біженців — людей, які не можуть або не бажають повернутися додому через переслідування чи обґрунтований страх переслідування за ознакою раси, релігії, національності, належності до певної соціальної групи або політичних поглядів.
• Заборона депортації передбачена статтею 241(b)(3) INA, 8 U.S.C. § 1231(b)(3). Вона забороняє уряду депортувати людину до країни, де її «життю або свободі загрожувала б небезпека» з однієї з тих самих п’яти підстав.
• Захист CAT випливає зі статті 3 Конвенції ООН проти катувань і здійснюється через правила 8 C.F.R. §§ 1208.16(c)–1208.18. Він захищає людину, яку, імовірно, катуватимуть, незалежно від причини.

Про всі три види захисту просять в одній формі — формі I-589 «Заява про надання притулку та заборону депортації». В імміграційному суді суддя може вирішувати питання притулку й заборони депортації разом, а якщо в притулку відмовлено або право на нього виключене, суддя переходить до розгляду заборони депортації та захисту CAT на підставі тих самих матеріалів справи. Саме тому добре підготовлена заява в суді зазвичай охоплює всі три види захисту. Наш посібник про притулок і посібник про заборону депортації докладніше описують кожен із них.

Правовий критерій: наскільки високий ризик потрібно довести

Найбільша різниця між трьома видами захисту — наскільки ймовірною має бути шкода.

• Притулок: обґрунтований страх. Заявник має довести, що його страх справжній і об’єктивно обґрунтований, тобто що існує розумна ймовірність переслідування. Верховний суд США у справі INS v. Cardoza-Fonseca (1987) постановив, що цей стандарт нижчий, ніж «імовірніше, ніж ні». Захищена підстава має бути щонайменше однією з головних причин переслідування (8 U.S.C. § 1158(b)(1)(B)(i)).
• Заборона депортації: імовірніше, ніж ні. Заявник має довести, що в країні, куди його депортують, переслідування за захищеною ознакою імовірніше, ніж ні (8 C.F.R. § 1208.16(b)). Верховний суд у справі INS v. Stevic (1984) назвав це «явною ймовірністю». Реальної, але меншої за 50 % імовірності може бути достатньо для притулку, проте недостатньо для заборони депортації.
• CAT: катування імовірніші, ніж ні. Заявник має довести, що в разі депортації його імовірніше катуватимуть, ніж ні (8 C.F.R. § 1208.16(c)(2)). Катування — це сильний фізичний або психічний біль чи страждання, завдані навмисно «посадовою особою, яка діє в офіційній якості, або за її підбурюванням, згодою чи мовчазною згодою» (8 C.F.R. § 1208.18(a)(1)). Мовчазна згода означає, що посадова особа знала про ці дії або свідомо закривала на них очі й не виконала свого юридичного обов’язку їх припинити. Захищена підстава не потрібна: людина, яку переслідують заради грошей чи з помсти, також може мати право на захист, якщо заподіяна шкода є катуванням і до неї причетна посадова особа.

Щодо притулку й заборони депортації: людина, яка доведе, що в минулому зазнала переслідування за захищеною ознакою, вважається такою, що й надалі перебуває під загрозою; уряд може спробувати спростувати цю презумпцію, наприклад довівши, що обставини докорінно змінилися або що людина може обґрунтовано переселитися в іншу частину своєї країни.

Порівняння поруч

Однорічний строк і підстави для відмови

Однорічний строк стосується лише притулку. Заявник має чіткими й переконливими доказами довести, що заяву подано протягом одного року після прибуття до США (8 U.S.C. § 1158(a)(2)(B)). Заяву, подану із запізненням, усе ж можуть розглянути, якщо людина доведе змінені обставини, що суттєво впливають на її право на притулок, або надзвичайні обставини, пов’язані із затримкою, і після цього подасть заяву протягом розумного строку (§ 1158(a)(2)(D)). Серед прикладів, наведених у правилах, — зміна умов у країні походження, тяжка хвороба чи інвалідність протягом першого року, а також законний статус або тимчасовий захищений статус (TPS), який людина мала до часу незадовго перед поданням заяви. Строк не застосовується до дітей без супроводу (§ 1158(a)(2)(E)). Для заборони депортації та захисту CAT строку подання немає, тому вони зазвичай є запасним варіантом для тих, хто дізнався про притулок надто пізно.

Підстави для відмови. Притулок і заборона депортації мають кілька спільних підстав для відмови: людина, яка наказувала, підбурювала, допомагала або іншим чином брала участь у переслідуванні інших (підстава щодо переслідувачів); людина, засуджена за особливо тяжкий злочин; людина, яка до прибуття вчинила за кордоном тяжкий неполітичний злочин; і людина, яка становить загрозу безпеці США, зокрема з підстав, пов’язаних із тероризмом. Для притулку таких підстав більше:

• Для притулку будь-який тяжкий злочин за імміграційним законом вважається особливо тяжким злочином (8 U.S.C. § 1158(b)(2)(B)(i)). Для заборони депортації тяжкий злочин за імміграційним законом із сукупним строком покарання щонайменше п’ять років автоматично вважається особливо тяжким, а інші злочини оцінюються в кожному випадку окремо (8 U.S.C. § 1231(b)(3)(B)).
• Остаточне облаштування в іншій країні, угода про безпечну третю країну та попередня відмова в притулку виключають право на притулок, але не належать до встановлених законом підстав для відмови в забороні депортації.

Відстрочення депортації за CAT не має підстав для відмови. Для заборони депортації за CAT діють ті самі підстави для відмови, що й для заборони депортації за законом. Проте людині, яка доведе, що катування імовірніші, ніж ні, і якій закрито доступ до всіх інших видів захисту, все одно мають надати відстрочення депортації до цієї країни (8 C.F.R. § 1208.17(a)). Відстрочення — найвужчий вид захисту: воно не надає жодного законного статусу, його можна припинити за простішою процедурою, і саме по собі воно не означає звільнення з-під варти.

Що дає кожен вид захисту і чого не дає

Притулок — найширший захист. Людину, якій надано притулок, не можна депортувати до її країни; вона має право працювати й може виїжджати за кордон із попереднім дозволом, зазвичай за проїзним документом біженця (8 U.S.C. § 1158(c)(1)). Чоловік або дружина та неодружені діти віком до 21 року можуть отримати такий самий статус, якщо вони супроводжують цю людину або приїжджають до неї згодом (§ 1158(b)(3)). Після одного року фізичної присутності в США як особа, якій надано притулок, людина може подати заяву на грін-карту (8 U.S.C. § 1159(b)), а згодом — на громадянство.

Заборона депортації та захист CAT значно вужчі:

• Вони захищають лише від депортації до тієї країни, щодо якої загрозу доведено. Суддя ухвалює наказ про депортацію, а потім забороняє його виконання щодо цієї країни, тож наказ залишається чинним.
• Вони не є імміграційним статусом і не дають ні грін-карти, ні шляху до громадянства.
• Вони не поширюються на похідних заявників. Кожен член родини має виграти власну справу або знайти інший засіб правового захисту.
• Вони не дозволяють виїжджати за кордон. Виїзд із США, поки наказ про депортацію залишається чинним, вважається депортацією і може на роки закрити можливість повернутися.
• Вони не перешкоджають депортації до іншої країни. Згідно з правилами, ніщо в них не перешкоджає депортації до третьої країни, відмінної від тієї, щодо якої надано захист (8 C.F.R. § 1208.16(f)).
• Людина, якій надано заборону депортації, має право працювати, доки діє це рішення; дозвіл на роботу (EAD) оформлюють за формою I-765 (8 C.F.R. § 274a.12(a)(10)). У цій категорії не згадано відстрочення депортації за CAT, тому людині, якій надано лише відстрочення, варто отримати консультацію щодо дозволу на роботу.

Як імміграційний суд вирішує щодо трьох видів захисту

Більшість таких справ вирішує імміграційний суддя. Людина, щодо якої триває провадження щодо депортації, подає форму I-589 до імміграційного суду разом із докладною письмовою заявою, документами, що посвідчують особу, доказами заподіяної шкоди та звітами про ситуацію в країні, пов’язаними з її власним ризиком. На засіданні по суті справи заявник дає показання під присягою через перекладача, і його перехресно допитує юрисконсульт Міністерства внутрішньої безпеки США (DHS). Суддя вирішує питання достовірності показань, кожного елемента кожного виду захисту та будь-яких підстав для відмови. Суддя може відмовити в заяві без повного засідання, якщо викладені письмово факти не свідчать про право на захист, тому кожен елемент усіх трьох видів захисту має бути відображений у заяві з самого початку.

Оскільки притулок — єдиний із трьох видів захисту, що веде до грін-карти й захищає родину, зазвичай саме він є першочерговою метою. Заборона депортації та захист CAT найважливіші тоді, коли притулок недосяжний через однорічний строк, судимість або попередній наказ про депортацію. Якщо подати всі три види захисту разом, то навіть коли в притулку буде відмовлено через строк або підставу для відмови, суддя все одно розгляне два інші на підставі тих самих доказів.

Що робити далі

Який вид захисту підходить, залежить від фактів: коли людина прибула, що з нею сталося і чому, хто заподіяв шкоду, а також чи є в неї кримінальна або імміграційна історія. Якщо ви готуєте заяву про надання притулку або вже маєте дату засідання в суді, перегляньте нашу сторінку про адвоката у справах притулку. Якщо щодо вас триває провадження щодо депортації, наша сторінка про захист від депортації пояснює судову справу загалом. Якщо суддя вже відмовив у притулку, забороні депортації чи захисті CAT, строк для апеляції до Ради з імміграційних апеляцій (BIA) короткий; див. нашу сторінку про імміграційні апеляції. Посилання на офіційні тексти кожного правила наведено нижче.

Поширені запитання

Чи можна одночасно подати заяву про притулок, заборону депортації та захист CAT?

Так. Про всі три види захисту просять в одній формі I-589 «Заява про надання притулку та заборону депортації». В імміграційному суді суддя спочатку розглядає питання притулку, а якщо в ньому відмовлено або право на нього виключене, вирішує питання заборони депортації та захисту CAT на підставі тих самих матеріалів справи.

Що легше отримати: притулок чи заборону депортації?

Для притулку діє нижчий стандарт доказування — обґрунтований страх, який можна довести навіть тоді, коли ймовірність переслідування менша за 50 відсотків. Для заборони депортації потрібно довести, що переслідування імовірніше, ніж ні. Але для притулку діє однорічний строк, існує більше підстав для відмови, і його надають на розсуд, тож для деяких людей заборона депортації або захист CAT — єдиний доступний захист.

Чи потрібна для захисту CAT захищена підстава, наприклад релігія чи політичні погляди?

Ні. Захист CAT не вимагає жодної з п’яти захищених підстав. Потрібно довести, що катування імовірніші, ніж ні, і що їх завдаватиме посадова особа, яка діє в офіційній якості, або що вони відбуватимуться за її підбурюванням, згодою чи мовчазною згодою.

Що робити, якщо однорічний строк подання заяви про притулок пропущено?

Пропуск строку може бути виправданий зміненими обставинами, що суттєво впливають на право на притулок, або надзвичайними обставинами, пов’язаними із затримкою, якщо після цього ви подасте заяву протягом розумного строку. Якщо жоден виняток не застосовується, заборона депортації та захист CAT не мають строку подання й залишаються доступними, але за вищим стандартом «імовірніше, ніж ні».

Чи може людина із серйозною судимістю все ж отримати захист?

Можливо — залежно від судимості. Будь-який тяжкий злочин за імміграційним законом виключає право на притулок. Для заборони депортації тяжкий злочин за імміграційним законом із загальним строком покарання п’ять років або більше автоматично вважається особливо тяжким злочином, а інші злочини оцінюються індивідуально. Відстрочення депортації за CAT не має підстав для відмови, пов’язаних із судимістю, хоча воно не дає жодного статусу і його легше припинити.

Чи може ICE вислати мене до іншої країни, якщо я отримаю заборону депортації або захист CAT?

Правила це дозволяють. Заборона депортації та захист CAT забороняють депортацію лише до країни, щодо якої доведено небезпеку, і не перешкоджають депортації до третьої країни. Кожному, кому повідомили, що його вишлють до іншої країни, слід негайно звернутися по юридичну допомогу.

Офіційні джерела

• 8 U.S.C. § 1158, притулок (govinfo.gov, англійською)
• 8 U.S.C. § 1159, зміна статусу біженців і осіб, яким надано притулок (govinfo.gov, англійською)
• 8 U.S.C. § 1231, тримання під вартою та депортація; заборона депортації — у пункті (b)(3) (govinfo.gov, англійською)
• 8 C.F.R. § 1208.16, заборона депортації та заборона депортації за CAT (eCFR, англійською)
• 8 C.F.R. § 1208.17, відстрочення депортації за CAT (eCFR, англійською)
• 8 C.F.R. § 1208.18, визначення катування (eCFR, англійською)
• Служба громадянства та імміграції США (USCIS), притулок (форма I-589, однорічний строк подання) (англійською)

Пов’язані послуги: Адвокат у справах про притулок · Адвокат із захисту від депортації · Адвокат з імміграційних апеляцій

Інші посібники: Перелік документів для заяви про притулок · Зміна статусу чи консульське оформлення · Застава чи звільнення під пароль · Депортація чи добровільний виїзд · Якщо Імміграційна та митна служба США (ICE) прийде до ваших дверей · Імміграційний посібник: Лос-Анджелес · Строки розгляду USCIS · Візовий бюлетень · Чи відкрито проти мене провадження щодо депортації? · Самоперевірка щодо строку подання заяви про притулок · Самоперевірка щодо судимості · Поширені запитання про імміграцію